社區(qū)調研報告通用15篇

　　在生活中，報告使用的頻率越來越高，不同種類的報告具有不同的用途。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？以下是小編為大家整理的社區(qū)調研報告，希望能夠幫助到大家。

社區(qū)調研報告1

　　隨著經濟的發(fā)展和時代的進步，國民素質的高低直接影響到了一個國家綜合國力的強弱。因此，社會對于國民素質的要求越來越高，尤其是青少年的綜合素質。社區(qū)是社會的組成單位，在大到城市建設小到居民管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，社區(qū)已經成為除學校之外青少年接觸時間最長的場所，青少年也有相當一部分的知識學習、娛樂休閑和健康鍛煉等活動是在社區(qū)中度過的。在社區(qū)開展少先隊工作，有利于加強青少年的素質教育，有利于校內少先隊工作向社會延伸和拓展，也利于少先隊組織的優(yōu)良作風傳播到社會并服務于社會，最終形成學校和社區(qū)少先隊工作的全面活躍。

　　可以說，通過社區(qū)少先隊工作來開展青少年的活動是好處多多，但是，經過實地的調研，我們也發(fā)現了在目前的情況下，開展社區(qū)少先隊工作還存在著一些阻礙：

　　1、認識不夠。社區(qū)少先隊工作是一項群眾性工作，社區(qū)少先隊活動也是社會公益性活動。面對這樣一個新課題，一些人思想準備不足，對社區(qū)少先隊概念模糊，對工作開展方式還不是很明確，有畏難情緒；一些學校和家長也不是很支持和配合，他們認為學生的主要任務就是學習，孩子們基本上沒有屬于自己的時間；還有一些人認為社區(qū)少先隊工作是做形式、擺架子，實際效果不大，開展活動既分散工作精力又增加家長和社區(qū)經濟負擔，得不償失。由于這三種思想的存在導致開展社區(qū)少先隊活動時工作難以得到有效協調、覆蓋面還不是很廣。

　　2、人員有限、工作時間不夠�，F在社區(qū)從事青少年工作的除少量社區(qū)兼職干部外，絕大多數是志愿者。這些志愿者雖然由一些老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范以及一些懂得教育培養(yǎng)孩子的學生家長和高素質大學生組成，而且他們已經成為社區(qū)少先隊工作的中堅力量，但他們工作時間不固定，工作時間比較有限，工作沒有補貼或根本不可能落實，集中工作很困難等原因，使社區(qū)少先隊工作效果不明顯。

　　3、缺少活動經費、活動陣地。社區(qū)少先隊沒有專門的活動經費，也沒有專門的活動場地�；顒咏涃M來源主要依托社區(qū)辦公經費或尋求社會支持，不僅非常有限，且不能形成穩(wěn)定的經費支持。有些社區(qū)根本沒有像樣的社區(qū)綜合服務中心，社區(qū)少先隊活動陣地更無從談起，有些有陣地的也至少是三室合一，開展活動非常不方便。經費短缺、缺少陣地對社區(qū)少先隊活動的經�；�和普及化形成了很大的制約，活動的多樣化、特色化更是難上加難。

　　雖然目前開展社區(qū)少先隊工作有一些困難，但我們也應該看到社區(qū)推進少先隊工作仍然具備獨特的優(yōu)勢：

　　1、時間優(yōu)勢。曾經有過統(tǒng)計，大部分青少年包括正在接受正規(guī)學校教育的學生一年中也有三分之一的時間是在社區(qū)中度過的，這還不包括青少年在完成日常學校教育后回到社區(qū)的那部分時間。同時，大部分青少年都是獨生子女，父母工作忙碌，沒有充足的時間和精力來有效管理這部分時間。利用青少年在社區(qū)的這部分時間，能夠加強社區(qū)少先隊工作的效果。

　　2、環(huán)境優(yōu)勢。當今社會是一個多元化社會，不斷變化的社會環(huán)境，使青少年們面臨著越來越多的社會影響源。開展社區(qū)少先隊工作，整合社區(qū)中的影響源，使它們朝著有利于青少年成長的方向發(fā)展。同時，開展社區(qū)少先隊工作，能為青少年的成長提供了一個更為輕松自由的環(huán)境，更能激發(fā)他們的學習興趣，也讓他們有可能接觸到自己身邊的學習榜樣，增強他們認知的真實感，鼓勵他們向榜樣看齊。

　　3、實踐優(yōu)勢。長期以來，青少年的活動局限于學校和課本知識的學習，缺乏社會實踐，往往出現所謂的“高分低能”的現象。開展社區(qū)少先隊工作，能夠讓更多的青少年在各種由社區(qū)組織的內容豐富、形式多樣的實踐活動中學習到社會知識，培養(yǎng)社會情感，增強社會意識，更有機會實踐課本知識，為他們成長為一個合格的“社會人”打下堅實的基礎。

　　開展社區(qū)少先隊工作，關鍵是要做到“一二三四”：

　　“一”是要明確一點認識，既明確開展社區(qū)少先隊工作是以社會力量為主，目的仍是育人。充分挖掘社區(qū)中各種有利于青少年成長的各項資源，吸收本地區(qū)文化、體育和法律等各方面的力量，形成廣泛參與、資源共享的大環(huán)境。同時，開展社區(qū)少先隊工作仍要與國家的教育方針、學校的教育內容緊密結合，開展以愛國主義為核心的思想道德教育，融入到和諧社區(qū)的構建中去，促進青少年的全面發(fā)展。

　　“二”是要注意銜接兩種教育。社區(qū)少先隊工作的開展要銜接家庭教育和學校教育，促進家庭教育與學校教育的有機結合起來。隨著社會經濟的發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，更多的家長疲于巨大的工作壓力，越來越缺乏充足的精力與時間來從事青少年的家庭教育，使家庭教育出現“真空現象”。而同時，青少年業(yè)余時間在不斷增加，青少年自身又正處于人生發(fā)展的關鍵時期，急需要積極的指導。此外，學校教育由于資源條件的限制，給予學生們的教育多局限于書本知識，缺乏社會實踐的場所。開展社區(qū)少先隊工作，可以將學校教育所具備的師資、知識等優(yōu)勢資源向社區(qū)延伸，填補家庭教育的空白，更好地服務青少年成長成材。

　　“三”是要動員三方面力量。開展社區(qū)少先隊工作，要充分動員學校、街道辦事處和駐區(qū)單位三方面的力量，從而在本地區(qū)形成廣泛參與、資源共享的良好環(huán)境。從開展社區(qū)少先隊工作的角度出發(fā)，學校教育、街道辦事處和駐區(qū)單位這三方面力量各自都存在著優(yōu)勢與不足。就學校來說，學校有充足的師資力量、一定規(guī)模的學生隊伍，更擁有多媒體設備、健身器材、課外讀物和教室場地這些優(yōu)越的硬件條件。但同時學校又由于種種限制，為學生提供校外實踐的`機會較少，不利于學生更好地學習社會知識。街道辦事處的優(yōu)勢在于能夠有效協調教委、司法所、共青團和婦聯這些相關部門的基層組織，爭取到更多的政府力量支持。街道辦事處還可以積極利用社區(qū)中的諸如志愿者和活動陣地等這些軟硬件力量，但同時也缺乏師資和學生這些隊伍。駐區(qū)單位可以為青少年們提供實踐活動場地和較為專業(yè)的指導人員，但受信息缺乏、認識不足、能力有限等制約，未能充分體現出其應有的作用。開展社區(qū)少先隊工作充分動員這三方面的力量，將學校、街道辦事處和駐區(qū)單位的優(yōu)勢有機的結合起來，彌補這三者的不足。學�？梢赃\用師資、組織學生、提供場館，街道辦事處可以尋求政府支持和調動志愿者等組織，駐區(qū)單位則能夠提供實踐場地和專業(yè)的指導人員。如此一來，學�？梢栽黾訉W生實踐活動機會，街道辦事處可以有效的服務青少年成長，駐區(qū)單位可以提升自身的社會影響，三方面力量共同作用，形成合力，促進社區(qū)少先隊工作發(fā)展。

　　“四”是要組織四種活動。開展社區(qū)少先隊工作，關鍵在于以活動為載體，促進青少年全面成長，組織形式多樣、內容豐富的各種活動，不僅可以能夠有效銜接家庭教育和學校教育，還可以充分動員學校、街道辦事處和駐區(qū)單位三方面力量，使社區(qū)少先隊工作充滿活力，真正達到教育青少年的目的。開展社區(qū)少先隊工作，主要是組織思想道德教育、科學知識傳播、法律常識普及和健康知識宣傳等四方面的活動。思想道德教育、科學知識傳播、法律常識普及和健康知識宣傳都要緊密圍繞青少年的學習和生活，更要強調青少年教育的實用性和體驗性。思想道德教育可以使青少年從小樹立正確的世界觀和人生觀，為成為合格的公民打下思想基礎。科學知識傳播能夠使青少年在動手實踐中學習科學，提高學習的興趣，培養(yǎng)青少年的科學素養(yǎng)。法律知識普及，可以從青少年認識法，了解法，學習法，運用法律知識保護自己的合法利益，從娃娃抓起體現“依法治國”精神。健康知識宣傳從生活實際出發(fā)，促進青少年的健康成長。組織這四種活動，能增加青少年多方面的能力，豐富他們的業(yè)余生活，促進他們的全面成長。

　　開展社區(qū)少先隊工作要充分調動了社區(qū)中學校、政府部門和駐區(qū)單位的力量，整合了社區(qū)中的各種積極因素，形成了廣泛參與、資源共享的良好環(huán)境。我們將更加努力，積極推進社區(qū)少先隊工作，為構建和諧社區(qū)做出自己的貢獻。

社區(qū)調研報告2

　　20xx年是朝陽區(qū)進入“新四區(qū)”建設的重要階段，我們要抓住機遇與挑戰(zhàn)，認真總結社區(qū)的多年來運行的經驗與不足加強社區(qū)建設，為了進一步探索社區(qū)自治管理，不斷加強社區(qū)建設、不斷完善社區(qū)服務功能，社區(qū)黨委深入居民當中對社區(qū)今后發(fā)展進行了調研。調研報告具體如下：

　　一、基本情況

　　*****社區(qū)地處市政綠化帶工程腹地，社區(qū)內共有**物業(yè)、**物業(yè)*個物業(yè)公司，分別為*****小區(qū)及*****小區(qū)居民服務。社區(qū)總戶數1009戶，常住總人口2597人，現有居民樓32棟。自管黨員36名。

　　二、存在問題

　　1、社區(qū)便民服務體系尚不完善。目前，社區(qū)內沒有能夠滿足居民正常生活需求的超市、學校、銀行等設施。

　　2、物業(yè)運行成本高服務不到位及建工道路坑洼不平影響居民日常生活。*****有居民414戶，物業(yè)費按照1.5元/平米收取。開發(fā)交付之時，沒有將小區(qū)公用電按普通民用電結算，近期由于人工成本的增加等多方面的原因，造成物業(yè)運行成本加大，同時按照物業(yè)管理條例的規(guī)定，各項物業(yè)服務又一項也不能少，這也是間接造成佳誠物業(yè)服務不到位原因，居民與物業(yè)之間矛盾較為突出�，F城建五工地正在建設文化藝術中心，由于重型車的碾壓，將曾經在地區(qū)辦事處的大力協調下，剛剛修繕的建工路又碾壓的坑洼不平，加上路上本身沒有排水設施，給居民出行造成不便，居民反映較大。

　　3、社區(qū)辦公用房尚未達標。社區(qū)辦公用房是只有70平米的臨時性用房，面積及功能遠遠能滿足居民及相關要求。辦公用房的限制，制約了社區(qū)文體隊伍的發(fā)展。

　　三、采取的辦法及社區(qū)建設的建議

　　(一)完善居民自治，創(chuàng)新自治載體。

　　社區(qū)建設主要是發(fā)揮居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力，使居民獲得認同感、歸屬感、安全感和親情感，增強社區(qū)黨委在居民中的凝聚力和參與建設社區(qū)的積極性，從而使社區(qū)成為社會的“減震器”。逐步搭建政府、市場、社區(qū)組織之間的良性互動和合作關系，形成共同改善社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化狀況的局面。

　　進一步加強基層組織建設作為今年的重點工作，實行畫片管理，逐一落實包樓包片工作機制，建立工作制度及入戶走訪手冊，采取社區(qū)人員一桿子杵到底的辦法，及時反映民意，解決民憂，為社區(qū)發(fā)展奠定基礎。積極探索志愿者市場化運作模式，鼓勵各類人員積極參與社區(qū)志愿服務，以市場化運作模式推動社區(qū)志愿服務，并不斷提高志愿服務者的社區(qū)認可度，制定統(tǒng)一的志愿服務優(yōu)惠政策，讓志愿者能夠得到轄區(qū)居民的認可和尊重。

　　落實社區(qū)居民對社區(qū)各項事務的知情權、參與權、監(jiān)督權，做到重大工作讓居民知曉，重大問題和居民商議。建立社區(qū)議事會，召開社情懇談會、聽證會。對社區(qū)內公益事業(yè)建設、物業(yè)管理等事關社區(qū)居民切身利益的事項，以召開社情懇談會和聽證會的形式，廣泛征求居民意見，集思廣益，加強社區(qū)居民的'民主參與意識，不斷推進社區(qū)建設發(fā)展。

　　充分利用各種媒體加大宣傳力度，利用宣傳欄，擴大居民對社區(qū)的了解，搭建與居民溝通的平臺，將社區(qū)的端口前移，讓廣大居民充分認識和理解社區(qū)建設的重大意義，明確自己承擔的責任和義務，開展居民喜聞樂見的活動，如“九九重陽節(jié)”、“春節(jié)團拜會個人風采展”、“紅歌OK比賽”等居民喜聞樂見的活動，通過活動增強社區(qū)的凝聚力和歸屬感，并通過各種豐富多彩的活動，進一步挖掘社區(qū)資源，廣泛發(fā)動和動員居民加入到社區(qū)志愿者隊伍當中，形成社區(qū)建設的合力，吸引更多的居民參與到社區(qū)建設中來，為社區(qū)建設提建議、出點子，從而推動社區(qū)自治建設走向深入。

　　(二)建立協商機制，及時化解矛盾。

　　物業(yè)服務不到位問題、建工道路坑洼不平雨天有積水等問題，社區(qū)積極協調各方，建立協商機制，召開專題座談會，及時化解和解決居民實際問題。加強監(jiān)督物業(yè)管理，并根據檢查結果和居民反映的問題及時與物業(yè)溝通，督促他們及時整改。開展共駐共建活動，不斷提高社會單位的參與意識，并得到了轄區(qū)內國家米蘭、城建五、佳成物業(yè)等單位的大力支持，開展了認養(yǎng)綠地等活動，對無人管理建工路定期進行整治，夏季清除雜草、冬季產冰掃雪，解決居民反映問題，在矛盾突出是起到潤滑劑作用。

　　(三)增強社區(qū)服務能力。

　　社區(qū)服務涉及千家萬戶，是社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿，面對居民的服務需求與社區(qū)辦公條件不匹配的矛盾，社區(qū)不等不靠，一是積極協調社區(qū)學院、弘文博雅、才智大講堂等轄區(qū)單位，不斷理順之間的關系，充分整合轄區(qū)內部的資源低嘗或無償為社區(qū)居民服務，為居民提供活動場所。二是以建設“適宜居住的城市”為目標，在調查摸底的基礎上，為了滿足居民需求，積極推進社會服務組織建設，先后組建了“ 一家人”、“幫幫團”、“ 鄰里互助”等自治組織，廣開思路解決當前社區(qū)居民購物難問題。三是加快社區(qū)從管理向服務轉變步伐。推行“兩式、一化、一管理”服務模式，兩式即對享受優(yōu)惠政策的老人進行電話提醒，不定期問候空巢老人近況;一化即針對行動不便老人，提供代買代購、理發(fā)等服務;一管理即按老年人的年齡、身體狀況、居住情況進行分類管理。

　　(四)打破瓶頸，創(chuàng)新共駐共建新模式

　　引導轄區(qū)單位履行社會責任，參與社區(qū)建設。繼續(xù)與國際米蘭商業(yè)街、金美坊美容美發(fā)、北京市愛爾英智眼科醫(yī)院、恒安中醫(yī)院保持協作關系，在居民與企業(yè)間搭建平臺，定期開展居民與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的互動活動，努力實現“資源共享、責任共擔、活動共搞、實事共辦”的共駐共建局面。

　　由于沒有正式辦公用房及居民活動場所，就目前社區(qū)的硬件設施還無法滿足居民需求，這已經成為制約社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”，為此需要有關領導給與支持，從更本上解決社區(qū)配套用房問題。

　　以上就是對社區(qū)建設一些意見和建議，如有不妥之處還請指正。

　　*****社區(qū)

社區(qū)調研報告3

　　按照市人大常委會年初工作安排，6月下旬至7月上旬，我們在市人大常委會蔣國良副主任帶領下，對百官、曹娥兩個街道的社區(qū)物業(yè)管理情況開展調研，先后聽取了市建設局和百官街道、曹娥街道關于住宅小區(qū)物業(yè)管理情況匯報，專門聽取了提出社區(qū)建設和物業(yè)管理方面建議的人大代表意見，分別召開了由社區(qū)主任、業(yè)主委員主任、物業(yè)公司經理參加的六個座談會，全面了解了社區(qū)物業(yè)管理工作�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　1.擺正位置，形成網絡。隨著我市城市化進程不斷推進，城市框架逐步拉大，居民居住區(qū)快速擴張，現百官、曹娥兩街道，已組建社區(qū)26個，生活小區(qū)126個，社區(qū)常住戶數61148戶，戶籍人口91706人。同時，一大批農村和外來人員入住城區(qū)，常住人口已達178593人，且入住人員情況較為復雜，如何領導和管理好城市生活居住區(qū)日益成為加強社會管理的重要課題。社區(qū)管理工作已經引起市委、市政府的重視，建立了市領導、市直有關部門、單位聯系結對社區(qū)制度，明確了社區(qū)物業(yè)管理主管部門——市建設局，并在市建設局設立物業(yè)科，專門負責指導全市的社區(qū)物管工作。百官、曹娥街道黨委、辦事處也十分重視社區(qū)物業(yè)管理工作，始終把其作為份內工作常抓不懈，做到了班子領導有分工，社區(qū)工作有人管、有人抓、有人做，并注重社區(qū)基層建設，抓好社區(qū)組織體系和社區(qū)主任及小區(qū)業(yè)委會隊伍建設，為社區(qū)工作開展奠定了組織保障。

　　2.加強指導，推進工作。社區(qū)是最基層的管理組織，百官、曹娥兩街道在抓好組織體系健全的基礎上，切實加強對社區(qū)工作的指導，著力推進社區(qū)物管工作。兩個街道積極理順各種關系，明確社區(qū)管轄責任，及時指導組建小區(qū)業(yè)主委員會，對每個新接收的生活小區(qū)不踢球、不脫管、不空轉，真正做到凡在轄區(qū)內新開發(fā)樓盤竣工驗收移交一個，及時接收一個，管理組織健全一個，尤其十分重視配強業(yè)主委員會主任。兩個街道通過指導協調、監(jiān)督管理、考評激勵，使各項任務在一線得以較好完成，矛盾在一線自我調�；�解，問題在一線積極尋求解決，穩(wěn)定工作在一線得到較好落實。

　　3.盡心盡責，積極奉獻。從調研情況看，每個社區(qū)居委會，平均擔負著10個生活住宅小區(qū)，約8千—2萬人的管理任務，管理單位量多而面廣，工作任務量大而艱巨，住宅人員素質參差而復雜，社區(qū)工作者人少而擔重，面對繁雜的工作和壓力，各社區(qū)主任及相關工作人員具有強烈的事業(yè)心和責任感，各負其責、樂于奉獻、熱心公益、盡責盡力。在工作中，遇到難事一馬當先，抓協調、抓聯絡、抓溝通，碰到棘事身先士卒，不退縮、不回避、不計較，真正體現了千言萬語、千辛萬苦、千梯萬步。各業(yè)委會主任不計報酬、不圖名利、無私奉獻、腳踏實地、講究方法、自擔自治，積極擔起小區(qū)日常管理、協調、溝通、調解等繁重、雜碎、受氣的工作，在小區(qū)的維穩(wěn)、安全上做了大量卓有成效的工作。

　　二、困難問題

　　1.組織保障有待進一步加強。一是市對社區(qū)、小區(qū)的重視程度與農村基層建設相比存在差距，雖有市領導和部門聯系結對，但沒有全覆蓋，工作尚欠到位，聯而不緊、聯而不實一定程度存在。二是建設局作為社區(qū)物管的主管部門，對社區(qū)物管工作力量較為薄弱，僅有一個科室，一個科長，導致在聯系、指導、開展工作方面精力不夠，無法滿足對社區(qū)、小區(qū)正常工作的指導、監(jiān)管、服務等需要。三是一個社區(qū)約8千—2萬常住人口，管轄面廣，但社區(qū)工作者極少，絕大多數社區(qū)僅6—8人，且社區(qū)工作人員的年齡、文化與現行社區(qū)工作也不相適應，“上面千條線、下面一根針”，所有工作都壓到幾個人身上，工作量大、任務重、壓力強可見一斑。同時，社區(qū)工作正常的辦公經費、維穩(wěn)經費得不到保障;社區(qū)工作者生活待遇偏低，社區(qū)主任到一些聯系結對部門求助經費臉難看、兌現難;社區(qū)碰到難事、急事、要事求助有些市級有關部門，繞道走、踢皮球、推諉扯皮等情況也一定程度存在。

　　2.制度規(guī)章有待進一步完善�，F行的《xx市住宅區(qū)物業(yè)管理實施細則》是20xx年6月市政府頒布的，《xx市住宅物業(yè)保修金管理辦法》、《xx市物業(yè)專項維修資金管理辦法》是20xx年4月施行的。這些細則辦法已不能適應迅速崛起的社區(qū)、小區(qū)的管理工作。特別是物業(yè)管理部門的職責，企業(yè)職能，業(yè)主大會和業(yè)主委員會的關系、權利、義務與責任，前期物業(yè)管理要求、服務，物業(yè)費使用，維修等方面的.規(guī)定有待加緊修訂完善。

　　3.監(jiān)督管理有待進一步強化。由于開發(fā)的樓盤交付把關不嚴、監(jiān)督不力，導致事后暴露了一系列問題。如業(yè)主委員會辦公用房、經營用房不到位，或面積小，或區(qū)位差;消防設施不出水，監(jiān)控設備不實用，公共服務功能不完善;有的開發(fā)商口頭承諾好，實際兌現差;公用房、電梯維護，房屋保修，管網維修等責任主體不明確，保修經費不落實等等，發(fā)生問題，開發(fā)商和物業(yè)公司就推諉扯皮，不能得到有效處置，引發(fā)小區(qū)業(yè)主強烈不滿、矛盾激發(fā)�，F全市已有客用電梯2611部，且絕大多數為小區(qū)高層電梯，已出現過電梯下跌傷人事件，但其保養(yǎng)、檢測、維修經費無處著落，將成為今后社區(qū)不安全的隱患。

　　4.整體素質有待進一步提高。一方面，部分業(yè)主只要服務，不要義務，對物業(yè)管理人員無理吵鬧、辱罵、刁難、動粗。違建亂搭、車輛亂停、雞鴨亂養(yǎng)、狗犬橫行等問題較為嚴重。從調研普遍反映，出現上述現象的，大多數為機關事業(yè)單位人員，企業(yè)老板，他們行為傲氣、出口狂言。另一方面，物業(yè)公司掛靠經營，管理人員不同程度存在素質不高，缺乏專業(yè)知識培訓，管理人員職責不到位、工作不到位、服務不到位，違建亂搭制止不力，偷盜現象時有發(fā)生，引起物業(yè)公司和業(yè)主之間的對立情緒。

　　5.物業(yè)收費有待進一步規(guī)范。近年來，樓盤開發(fā)類型較多、情況復雜，有敞開式開發(fā)樓盤、城中村改造樓盤、公開出讓建造樓盤，有別墅、獨排、聯排、疊排、多層、高層等不同房型的商品房，且空關房較多，而物業(yè)收費標準較為混亂，物業(yè)公司的物業(yè)費收、支透明度不夠，空關房全額收費等，引起業(yè)主不滿和反感。業(yè)主以物業(yè)公司服務不到位等為借口，拒繳物業(yè)費現象較為普遍。

　　三、建議意見

　　1.要加強領導，強化保障。由于小區(qū)居住人員來自各行各業(yè)、四面八方，尤其是城中村拆遷改造安置住宅區(qū)和較早開發(fā)的開放式小區(qū)，情況更為復雜、各種問題頻出、工作難度很大。為此，市政府及相關部門要充分認識到社區(qū)、小區(qū)和諧是社會穩(wěn)定的基礎，強化社區(qū)建設，維護小區(qū)穩(wěn)定已成當務之急，需要像重視農村基層工作那樣重視社區(qū)基層建設，切實加強領導，強化要素保障。要專門建立一個社區(qū)管理工作協調機構，有市領導分管，有關部門參與的工作領導小組，負責研究社區(qū)管理建設、指導、處理、協調、考核等工作。業(yè)務主管部門要健全工作機構，配強精干業(yè)務人員，認真擔起小區(qū)物管工作的監(jiān)督、指導。掛鉤聯系社區(qū)的市級領導和部門要定期開展調研，指導工作，真正做到貼身社區(qū)、直面問題、主動攬事、協調問題、解決困難。要重視社區(qū)管理專職人員力量的加強和選配，強化考核評比;要研究落實社區(qū)工作經費，切實重視和關心業(yè)主委員會主任，給予其工作上的支持和待遇與考核激勵。根據目前物業(yè)公司經營困難的實際，市政府要加緊調研，出臺相關扶持政策，在公共用電、用水，稅收、垃圾搬運等方面予以優(yōu)惠扶持。

　　2.健全機制，規(guī)范管理。市政府及相關部門要建立完善相關制度，不斷健全工作機制，切實規(guī)范社區(qū)及小區(qū)物業(yè)管理工作。一要建立健全相關制度。市政府要加緊調研，出臺加強社區(qū)管理建設工作的意見，進一步重視社區(qū)基層建設，明確工作任務和建設目標，切實加強領導、健全組織、明確職責、落實責任、強化管理、考核激勵，確保隊伍穩(wěn)定。要調研修改完善xx市住宅區(qū)物業(yè)管理實施細則，住宅區(qū)物業(yè)保修資金、住宅區(qū)物業(yè)維修專項資金使用管理辦法，尤其是對住宅小區(qū)電梯檢測、維修保養(yǎng)資金的落實，要明確規(guī)定。有關部門要加緊研究出臺住宅區(qū)物業(yè)管理收費標準和物業(yè)收費管理辦法，進一步明確不同住宅區(qū)和不同類型房屋的物管費收費標準，物業(yè)費收支、減免要做到公開、透明，尤其對空關房的物管費收費標準建議減半收取。二要建立工作聯絡機制。市級層面要建立健全部門、街道、社區(qū)工作聯絡聯系制度，對于難點、焦點、重點問題進行研究，采取有效措施，及時處置落實。街道層面要建立定期、不定期的街道、社區(qū)、業(yè)委會工作聯絡機制，深入小區(qū)、了解實情、直面問題、協調處置，確保小區(qū)穩(wěn)定。公安局所屬派出所要建立所轄警員小區(qū)聯絡制，融入居民住宅小區(qū)，為居民排憂解難，指導小區(qū)安全防范、矛盾化解、信息采集、重點人員管控等工作。要充分發(fā)揮業(yè)委會組織橋梁作用，建議有關部門牽頭，著手組建市物業(yè)行業(yè)協會，為物管工作開展提供交流平臺，促進行業(yè)自律、推動公平競爭、維護合法權益、協調利益沖突。三要強化物管監(jiān)督管理。市和街道要重視對業(yè)委會組織的考核評比，出臺和完善激勵政策，明確工作要求。市級主管部門要切實加強對交付使用樓盤移交物業(yè)公司時的監(jiān)管工作，不走過場。街道和社區(qū)要加強對住宅小區(qū)的精細化管理，建立小區(qū)信息平臺，全面推進小區(qū)網格化管理服務信息化，對小區(qū)每戶住戶基本情況實現信息動態(tài)化管理。要加強物業(yè)企業(yè)的規(guī)范管理，針對物業(yè)公司從業(yè)人員素質偏低，收費服務不對等、服務不規(guī)范、管理措施不落實、維修不及時等情況，有關部門和業(yè)主委員會要嚴把物業(yè)進入關，嚴格執(zhí)行審批程序，建立健全退出機制，并加強對物業(yè)企業(yè)的動態(tài)管理，把企業(yè)的資質、登記和年檢與平時監(jiān)管有機結合，切實規(guī)范物業(yè)公司的經營管理。

　　3.注重教育，提高素質。針對目前住宅區(qū)物業(yè)管理薄弱，物管人員素質偏低，小區(qū)業(yè)主素質高低不一等實際情況，加強住宅小區(qū)人員的素質教育迫在眉睫。為此，市政府及相關部門、街道要把提高住宅小區(qū)人員的素質教育提上議事日程。市文明辦和街道要牽好頭，結合實際、有的放矢，有計劃地開展形式多樣，以樹正氣、重美德、講和諧、鄰互助等為主題的宣傳教育活動，做到月月有活動、季季有高潮、年年有特色。有關主管部門要加強對物業(yè)管理公司人員的監(jiān)督教育，使城市生活住宅小區(qū)成為真正的“園林小區(qū)、衛(wèi)生小區(qū)、文明小區(qū)、和諧小區(qū)”。

社區(qū)調研報告4

　　從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農民集中居住確有其必要性，但在建設資金不足、試點政策不完善、失地農民利益補償與社會保障機制等尚未建立的情況下，新型農村社區(qū)建設并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農村社區(qū)建設的名義，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策“以地生財”，盲目推動拆村造城的新型農村社區(qū)建設。調研顯示，全國平均每六個村就有一個村在經歷“新型農村社區(qū)化建設”，其中72.3%始于20xx年及以后。從全國范圍看，新型農村社區(qū)化建設已經從試點走向全面鋪開階段，建設熱點已經從江蘇、浙江、山東等經濟發(fā)達的東部省份，轉向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設重點已經從城郊結合部、非農產業(yè)發(fā)達的農村，轉向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達農村區(qū)域;已經有相當部分的縣市基本實現了農村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后，農民擴大就業(yè)問題沒解決，生產生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農民意愿。有的地方出現了一些不和諧現象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農村社區(qū)化建設面臨的主要問題，并研究制定相應的解決對策。

　　一、調研樣本的選取

　　事實上，具備新型農村社區(qū)化建設條件的一般是城市規(guī)劃區(qū)、農村勞動力絕大多數已轉移到城鎮(zhèn)和非農產業(yè)就業(yè)的發(fā)達地區(qū)，且20xx年中央1號文件明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模的農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居住”。因此，在實踐中，地理上遠離城市規(guī)劃區(qū)、農民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農業(yè)為主的經濟欠發(fā)達農村大規(guī)模開展新型農村社區(qū)化建設中的問題尤為突出，應成為新型農村社區(qū)化建設調研研究的主要對象。因此，我們選擇具有代表性的H省進行實地調研。H省的代表性主要體現在：

　　第一，H省是典型的農業(yè)大省、人口大省和糧食主產區(qū)。

　　第二，H省新型農村社區(qū)化建設力度較大，尤其是欠發(fā)達農村開展新型農村社區(qū)化建設的數量較多，其所表現出的問題更全面和具體。具體到H省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區(qū)域，每個區(qū)域按以下標準選取6個樣本社區(qū)：

　　一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。

　　二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內，無明確規(guī)劃區(qū)的需遠離當前縣城5公里以上(含5公里)。

　　三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟以傳統(tǒng)農業(yè)為主。

　　四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內的農民收入以農業(yè)為主。按以上標準選取的30個樣本的概況見表1所示。

　　二、新型農村社區(qū)化建設面臨的主要問題

　　(一)基層政府債務風險不容忽視

　　新型農村社區(qū)化建設面臨的首要問題是資金來源問題。資金已成為新型農村社區(qū)化建設的關鍵制約因素。新型農村社區(qū)化建設資金一般包括兩個方面：

　　一是公共基礎設施和配套設施投資，簡稱公共投資，政府是其主要投資主體。

　　二是社區(qū)住宅投資。由于社區(qū)住宅屬于私人物品，因此，從法理上說，社區(qū)住宅投資主要應由農民負擔。理論上看，各級政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現實情況并非如此，包括社區(qū)住宅在內的一切社區(qū)設施，事實上大多都由基層政府委托企業(yè)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，且普遍采取BT模式進行建設。企業(yè)擔當的是墊資者兼建設者的角色，在債務關系中，企業(yè)面向基層政府追索建設成本和合理利潤，結果導致基層政府在新型農村社區(qū)化建設中的債務風險問題日益凸顯。主要表現在：

　　基層政府直接面臨公共投資債務風險。新型農村社區(qū)化建設的公共投資具有兩大特點：

　　一是投資規(guī)模大。據H省省級部門測算，一個5000人規(guī)模的農村社區(qū)，其公共投資規(guī)模在2500萬元左右。30個樣本社區(qū)中，有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬元到20xx萬元之間，有80%的社區(qū)在20xx萬元到2500萬元之間，有10%的社區(qū)在2600萬元到3300萬元之間。30個社區(qū)的實際投資狀況與H省省級部門測算的數字基本吻合，反映了H省的普遍狀況。

　　二是公益性強。如H省的“五通六有兩集中”建設標準中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報，所以社會資本參與的積極性不高。即使有社會資本參與，一般也以企業(yè)或個人捐贈、贊助的方式出現。30個社區(qū)中，非政府資金在公共投資中所占比例僅為27%，很多社區(qū)根本沒有社會資本參與。

　　新型農村社區(qū)化建設公共投資的兩大特點決定了各級政府必然是投資的主體。但由于H省新型農村社區(qū)化建設規(guī)模較大，導致各級政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，省市縣財政獎補，各級支農資金整合支持”的投資格局。在30個社區(qū)里，公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過50%的達到25個，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對應的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財政收入。30個社區(qū)所在的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20xx年財政收入最低的僅為350萬元，的僅為1800萬元，有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20xx年財政收入在1000萬元以下;30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農村社區(qū)化建設方面的投資與財政收入比率最低的是0.27：1，的達到4：1，其余28個社區(qū)兩者比率均超過了0.3：1。公共投資數額巨大而自身財政收入微薄是H省新型農村社區(qū)化建設的突出問題，但30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設不僅沒有停滯，反而在持續(xù)進行。其原因在于公共投資的BT模式容易使人忽視潛在的'債務風險。這種“借來的發(fā)展”只是帶來了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務風險，導致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債，來掩蓋債務責任和風險，并通過利息計入本金而不斷放大負債規(guī)模。 2.社區(qū)住宅墊資風險日益凸顯�；鶎诱�府在新型農村社區(qū)化建設住宅投資方面的墊資風險，在對30個樣本社區(qū)的實際調研中得到了充分的印證。截至20xx年底，只有2個社區(qū)的住宅售出率達到100%，5個社區(qū)的住宅售出率超過30%，其余23個社區(qū)均在30%以下。也就是說，樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購買狀態(tài)，而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務隱患，較公共投資數額更為巨大。調研表明，截至20xx年底，30個社區(qū)在住宅建設方面的投資達1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個方面。

　　第一，政府住房供給與農民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個社區(qū)主導的住房形式是多層樓房，但大多數農民喜好的住房形式是單門獨院樓房。農民喜好單門獨院樓房的原因在于，與農戶舊宅相比并無本質區(qū)別，只是居住地點發(fā)生轉移、公共基礎設施更加完善，并沒有改變農民的住房觀念和習慣，且便于農業(yè)機械存放和家畜養(yǎng)殖。事實上，基層政府并非不了解農民的住宅偏好，但H省在20xx年出臺的相關政策影響了基層政府的住宅供給決策。20xx年，H省出臺的《新型農村社區(qū)規(guī)劃建設標準》提出，“新型農村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結合人均建設用地指標給予適當考慮。”這雖然是為了實現節(jié)約用地的目標，但在實際執(zhí)行中推動了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成，結果嚴重影響了農民購房和入住社區(qū)的積極性，給基層政府帶來的投資浪費和債務隱患問題日益凸顯。

　　第二，相對于農民購買力水平來說社區(qū)住宅價格偏高。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱，以“成本價”面向農民出售住宅。但普遍的事實是，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財政壓力的需要，將公共投資成本和開發(fā)商的合理利潤都攤入了住宅成本中，使其實質上成為商品房開發(fā)，導致住宅價格相對于農民購買力偏高的局面。在30個社區(qū)中，住宅均價最低的社區(qū)是900元/平方米，住宅均價的社區(qū)是1700元/平方米，30個社區(qū)的住宅整體均價是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價1250元/平方米測算，毛坯房的總價基本在15萬元左右。而H省20xx年農村居民人均純收人為7524，94元，農村家庭平均人口4.08人，社區(qū)房價是農村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是，30個樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達農村，其農民人均純收入在H省平均水平以下，所以社區(qū)房價與農戶的購買力差距更大。同時，30個社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個，且這6個社區(qū)的貸款額度每戶均未超過3萬元;其余24個社區(qū)都規(guī)定在特定時問內分次繳清，時限一般為1年。這導致不僅大多數農民無力購買社區(qū)住宅，而且也無法借助金融杠桿來提高購買力。在購買力和購買意愿均不足的狀況下，社區(qū)住宅出售率低便是必然的結果，而這將給基層政府帶來巨大的債務風險。

　　(二)缺乏農民的有效參與

　　新型農村社區(qū)化建設的也是最終受益者應是農民，但不少地方卻呈現“政府熱、農民冷”的現象，甚至個別地方出現了一些不和諧現象。有媒體報道，個別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強制進行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農民意見、不尊重農民意愿的強制行為，嚴重影響了農村的社會穩(wěn)定。20xx年國土資源部召開專題會議部署專項檢查工作，重點查處借增減掛鉤試點強迫農民“上樓”等行為。20xx年中央1號文件明確提出，“不得強制農民搬遷和上樓居住。”中央和相關部門的政策與行動一方面說明國家對于“農民被上樓”問題非常關注，另一方面也說明該問題已較為嚴重。對于新型農村社區(qū)化建設缺乏農民的有效參與問題，結合對30個樣本社區(qū)的調研，可從兩個方面進行深入剖析。

　　第一，舊宅補償偏低引發(fā)農民不滿。在30個樣本社區(qū)中，僅有1個社區(qū)允許農民購買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規(guī)定是“政府免費拆遷復墾舊宅;舊宅復耕后歸原有農戶永久使用”;其余29個社區(qū)均要求“買新繳舊”，即購買社區(qū)住房“需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”，其中24個社區(qū)要求上繳給原有村集體，5個社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個社區(qū)中，有23個社區(qū)規(guī)定可以在購買社區(qū)新房時享受補貼，補貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實質是對農民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補償，但其對農民舊宅補償明顯偏低且附加強制性條件，而另外6個社區(qū)甚至不予補償。這實質上造成了對農民利益的侵害，因而導致農民對于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。

　　第二，不征求農民意見，進行強制性“整村推進”。調研涉及的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求“整村推進”新型農村社區(qū)化建設，這實際上是一種強制性推進。隨著社會經濟的發(fā)展，農民在經濟條件、收入來源、住房狀況、思想觀念、家庭發(fā)展規(guī)劃等方面呈現多樣化特征，對于新型農村社區(qū)化建設的認知、接受程度及相應的經濟負擔能力也存在差異。因此，不以征求全體農民意見為前提的整體推進顯然是不合理的。然而，多數地方政府不僅不正視農戶的意見和個體差異，反而通過行政手段強制設置整村搬遷時間表，這自然會引發(fā)農民普遍的不滿情緒。對30個樣本社區(qū)的300戶農戶進行的隨機問卷表明，100%的農戶確認鄉(xiāng)村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農戶坦誠自已是“被動搬遷”，只有28%的農戶是“自愿搬遷”。

　　(三)農民生存與發(fā)展遭遇困境

　　新型農村社區(qū)化建設一般都伴隨著農地的規(guī)�；�流轉。在30個樣本社區(qū)中，有28個社區(qū)實現了農地的規(guī)模化流轉。當農民集中居住、土地集中流轉之后，農民的生存與發(fā)展等民生問題便更加凸顯。調研表明，土地流轉未能有效促進農民就業(yè)和收入增加，農民的生存與發(fā)展遭遇困境。

　　第一，多數土地集中流轉并沒有增加農民收入。實施土地規(guī)�；�流轉的28個社區(qū)，其土地流轉政策基本一致，土地流轉的時間最低為10年，為20年，一般為15年;農民獲取一般狀況下農作物(H省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產小麥斤數乘以當年國家小麥保護性收購價，標準最低的社區(qū)按每年每畝600斤計算，標準的社區(qū)按每年每畝1000斤計算。以20xx年國家小麥保護性收購價格1.12元/斤計算，這28個社區(qū)的農民每畝土地年流轉收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計民生的戰(zhàn)略性商品，糧食價格基本保持穩(wěn)定，再刨除物價上漲因素，這意味著以此計算的土地流轉收益并不合理。微薄而且相對固定的土地流轉收益與不斷攀升的物價水平相比，農民的實際凈收益往往是不增反降，說明多數土地集中流轉未能有效增加農民收入。

　　第二，多數土地集中流轉并未給農民帶來更多的就業(yè)機會。地方政府大多宣稱通過農地規(guī)模化流轉可以解決農民的就業(yè)問題，使農民“既拿地租又拿工資”。但這其實是地方政府有意混淆農業(yè)產業(yè)化與農地流轉的區(qū)別。農地規(guī)�；�流轉只是作為催化劑，為農業(yè)產業(yè)化提供一個契機和可能，但并不一定就能形成農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。事實上，這28個社區(qū)中有27個社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶，而這些大戶進行的農業(yè)生產雖可算作家庭農場，但并沒有大量吸收農民就業(yè)，因為當前農業(yè)“從種到收”基本實現了機械化，即使存在少量的人工勞動，依靠承包戶家庭成員或短期臨時雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經營行為，只是生產規(guī)模的適當擴大，并不能稱之為嚴格意義上的農業(yè)產業(yè)化，所以并不能帶來穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調研中實現農業(yè)產業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個社區(qū)，該社區(qū)將土地規(guī)模化流轉給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷售x的產業(yè)鏈條，從而帶動了大量社區(qū)居民就業(yè)。

　　新型農村社區(qū)化建設中最難解決的就是農民的就業(yè)問題即生存和發(fā)展問題。雖然農業(yè)產業(yè)化發(fā)展可以形成產業(yè)支撐，但傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變并不能一蹴而就，所以很多地區(qū)將帶動就業(yè)的主要著力點都放在吸引二、三產業(yè)投資方面。由于縣城普遍設立了經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)，依靠優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農村社區(qū)依靠第二產業(yè)形成產業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產業(yè)帶動就業(yè)方面，由于人口規(guī)模小、消費能力弱，新型農村社區(qū)也并沒有足夠的優(yōu)勢。但30個樣本社區(qū)幾乎全部宣稱“形成了產業(yè)支撐”。對此，我們把這些所謂的“產業(yè)支撐”歸為二類：

　　一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“商貿物流業(yè)”為支撐，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對發(fā)達。

　　二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“現代農業(yè)”或“農業(yè)產業(yè)化”為支撐，理由是農地已經實現了規(guī)�；�流轉。但深入調研發(fā)現，這兩個理由都不成立。農民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū)“商貿物流業(yè)”就業(yè);農地規(guī)�；�流轉也不代表農業(yè)產業(yè)化已經實現，更何談農民因此獲得了就業(yè)崗位。30個樣本社區(qū)中只有1個社區(qū)依靠現代面粉加工企業(yè)形成了農業(yè)產業(yè)化支撐，其他29個社區(qū)本質上都是基礎設施發(fā)生變化的農村居住區(qū)，農民并沒有實現市民化，就業(yè)機會并沒有增加，甚至很多農民喪失了從事傳統(tǒng)農業(yè)的生存手段，導致一個既有別于農民又不同于市民的邊緣群體的出現。如果政府不能及時解決穩(wěn)定就業(yè)與社會保障問題，這些農民甚至將遭遇生存危機。

　　三、結論與政策建議

　　在欠發(fā)達農村強制推進新農村社區(qū)化建設，是超越其經濟承受能力和生產力發(fā)展階段，以犧牲農民利益降低建設成本，以高息借債或透支未來財政等方式來換得當前發(fā)展。冒進的新型農村社區(qū)化建設不僅加劇了基層政府的債務風險，而且導致“三無”農民的產生，增加了農村社會的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是，這種冒進的新型農村社區(qū)化建設尚處于個別地區(qū)的試點階段，尚未形成系統(tǒng)性風險。因此，應當對這些已出現問題進行深入研究和及時糾正，避免問題的進一步擴散和激化。

　　由于問題產生的根源在于地方政府脫離實際強制推動新型農村社區(qū)化建設，所以糾正的關鍵在于約束和控制地方政府的行為，并通過政策法規(guī)未解決。具體包括：第一，優(yōu)化和嚴格落實“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策”，避免使之成為地方政府在新型農村社區(qū)化建設中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬斷地方政府強制推動新型農村社區(qū)化建設的不當激勵。第二，嚴格落實20xx年中央1號文件“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模的農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居住”的規(guī)定。各地應及時調整不切實際的新型農村社區(qū)化規(guī)劃，嚴格限制乃至暫時停止欠發(fā)達農村的新型社區(qū)化建設。第三，以農民自愿、資金充裕和產業(yè)支撐作為新型農村社區(qū)化試點啟動的前提。第四，鼓勵但不強制農地規(guī)�；�流轉。第五，應加強欠發(fā)達農村的新型農村社區(qū)化試點與小城鎮(zhèn)建設的有效銜接，新型農村社區(qū)選址緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長的關系。

社區(qū)調研報告5

　　沂堂鎮(zhèn)以選派機關干部到村任職工作為契機，走出農村社區(qū)黨建工作的新路子。

　　選派機關干部到村任職是區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹落實中央和省、市關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的新要求，對推動沂堂鎮(zhèn)新型農村社區(qū)規(guī)范化建設，培養(yǎng)鍛煉機關干部有著非常重大的意義。新型農村社區(qū)建設是一項具有戰(zhàn)略性、方向性和基礎性的工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快新農村建設的重要抓手，也是破解土地瓶頸制約、實現集約節(jié)約發(fā)展的有效載體。選派機關干部到村任職，能夠加強社區(qū)組織建設、健全社區(qū)規(guī)章制度、完善社區(qū)服務設施，以點帶面，推進基層但組織資源共享、互促互贏、加快推進全區(qū)城鄉(xiāng)社會一體化進程。

　　區(qū)域規(guī)劃以來、沂堂鎮(zhèn)黨委、政府按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署、緊緊圍繞以服務完善、管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型農村社區(qū)建設目標的總體要求，高點定位、創(chuàng)新實踐，科學規(guī)劃、多元投入，示范帶動、統(tǒng)籌推進，健全組織，黨建先行，社區(qū)建設實現了快速健康和諧發(fā)展。然而對于在社區(qū)建設中，我們也清醒的認識到，社區(qū)建設相對滯后、經驗不足，工作機制缺少合力，公共服務資源普遍匱乏等諸多問題。為此，鎮(zhèn)黨委委、政府加強組織領導，創(chuàng)新工作思路，狠抓落實，扎實推進，把這次選派機關干部到村任職作為農村社區(qū)建設和基層黨建工作的重大課題，出臺了一系列的文件、明確了圍繞農村社區(qū)建設和基層黨建工作的責任主體、工作目標、任務要求，下大氣力抓了農村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)等工作。形成以“上級幫扶、共同建設、政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與、鄉(xiāng)村實施”的良好格局，使全鎮(zhèn)農村社區(qū)建設和基層黨建工作取得了初步成效。

　　一、沂堂鎮(zhèn)工作開展基本情況

　　沂堂鎮(zhèn)轄5個工作區(qū)，32個行政村，4.5萬人，6.3萬畝耕地，總面積75平方公里。按照“中心村”社區(qū)建設模式，準備搭建一個區(qū)域化、開放式、社會化的公共服務平臺，堅持“方便群眾，便于管理、共駐共建、資源共享、節(jié)約成本、提高效率”的原則，對農村資源進行優(yōu)化配置和整合。全鎮(zhèn)計劃建設大興屯、麒麟、迷龍、臺井、柳莊和沂堂6個社區(qū)，區(qū)委共派出12名機關干部分別到上述6個社區(qū)中到村任職。為此沂堂鎮(zhèn)黨委、政府：

　�。ㄒ唬┦浅闪⒔M織，強化領導。

成立了由黨委書記任組長的工作領導小組，統(tǒng)籌安排有關工作，涉及基層黨建、基礎設施、社會事業(yè)、公共服務等各個方面，有力保障了工作穩(wěn)步推進。抽組專人，對農村社區(qū)建設過程中組織建設等諸多問題進行廣泛調研，深入調查研究，科學規(guī)劃論證，積極探索新路子，解決新問題。為選派機關干部到村任職打下一個良好的平臺。

　　（二）是深入考察，堅定信心。

組織任職干部、有關部門主要負責人和工作區(qū)總支書記、部分村黨支部書記到先進縣區(qū)、兄弟街道學習農村社區(qū)建設中的經驗和做法。通過考察學習，使大家認識到農村社區(qū)建設是改善農民居住環(huán)境、提高生活質量、節(jié)約土地資源、加快產業(yè)發(fā)展的有效途徑，對加強基層組織建設有著極大幫助，進一步堅定了我們工作的信心。

　�。ㄈ�）是立足實際，明確目標。

在對轄區(qū)32個行政村進行調查摸底、綜合分析，結合實際，按照先易后難、示范帶動的原則，今年確定了麒麟山、大興屯為試點，率先啟動農村社區(qū)建設�，F在基本完成了麒麟社區(qū)的擬建選址、搬遷、規(guī)劃、勘探、協議的整理工作。

　�。ㄋ模┦墙M織宣傳，營造良好的輿論氛圍。

在全鎮(zhèn)利用廣播、標語、宣傳欄、村務公開欄、遠教平臺等多種形式大張旗鼓的宣傳農村社區(qū)建設的好處，消除部分群眾的顧慮思想，營造濃厚的輿論氛圍。

　　二、社區(qū)組織建設中的主要做法

　�。ㄒ唬┥钊牖鶎�，認真開展調研。按照“一年打基礎，兩年求完善、三年上臺階”的總體目標，圍繞“科學發(fā)展、加快全面提升”的主題，本著服務效率最高、居民受益最大的原則，大力開展深入基層調查研究，把群眾最需要、最迫切、最直接的問題作為社區(qū)為民服務的切入點。

　�。ǘ�）加強對社區(qū)自治組織、民間組織和經濟合作組織的領導和扶持，形成推進農村社區(qū)建設的合力。

　　（三）探索建立以社區(qū)工作者為骨干，以社會廣泛參與為基礎，以單位幫扶為補充的參與機制，充分發(fā)揮到村任職機關干部作用，形成“社區(qū)是我家，建設靠大家”的良好氛圍，不斷加大對農村社區(qū)建設的組織領導和推進力度。

　　三、存在的問題

　　全鎮(zhèn)行政村多、分布不均勻、村情民意復雜，各村發(fā)展具有不平衡性這些都制約了農村社區(qū)建設發(fā)展。

　�。ㄒ唬┦莻�別干部群眾思想上認識不足。很多干部群眾不了解社區(qū)的意義和作用，不能全面把握和深刻領會建設農村社區(qū)的精神實質和豐富內涵，村干部擔心在以中心村為模式的社區(qū)建設中，村的數量將少，村級班子也會受到影響，自己的村干部身份將會大打折扣，群眾有故土難離的思想、不愿意到外莊生活，認識上存在誤區(qū)和思想顧慮。對推行農村社區(qū)建設達到全覆蓋難度很大。

　�。ǘ�）是社區(qū)建設資金籌集難度大。由于部分村集體經濟薄弱，社區(qū)建設的基礎差，部分干部群眾對農村社區(qū)建設存在“等靠要”的想法，不積極尋求農村社區(qū)建設內在動力，因此，農村社區(qū)建設的后勁不足。農村社區(qū)建設工作頭緒多、投資大，僅僅依靠鎮(zhèn)、村財政投入遠遠不夠，目前還沒有建立起一套有效的適合農村社區(qū)建設的融資渠道，社區(qū)建設資金難以得到保障，勢必會影響工作進程。

　�。ㄈ�）建設土地少、標準低、檔次低。近幾年，農村建房存在向外發(fā)展、形成“空心村”的現狀，造成了發(fā)展土地少，選址困難。農村社區(qū)建設工作處在起步階段，其運行機制還在探索之中，新建的部分社區(qū)只有辦公場所，沒有其它配套設施，服務功能單一，達不到綜合性服務的要求，群眾參與建設的熱情不夠。

　�。ㄋ模┦侨罕妳⑴c社區(qū)活動不夠廣泛。社區(qū)中能夠真正滿足老人需要的活動和服務較少，居民技能培訓，以及思想道德、民主法制、科學文化知識和法律法規(guī)知識及文體娛樂活動等方面的教育培訓較少。

　　四、下一步的規(guī)劃和打算

　�。ㄒ唬┮匀藶楸荆�推進農村社區(qū)綜合服務中心建設。在中心村建設統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范的綜合服務中心，可利用現有中心村村級組織活動場所進行適當改造整合建設，有條件的地方，重新規(guī)劃建設。農村社區(qū)綜合服務中心的設置，充分考慮地理位置、人口聚居、交通狀況、歷史傳統(tǒng)等特點，做到地域相近、規(guī)模適度、便于服務。形成以農村社區(qū)綜合服務中心為主體的各類專項服務網絡，為群眾提供方便快捷的生產生活、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、計劃生育、民間糾紛調解、社會保障、社會救助、社區(qū)警務等服務功能，不斷提高農村社區(qū)的保障和服務水平。

　�。ㄈ�）堅持民主，不斷促進農村社區(qū)村民自治建設。以“四民主一考核”為具體工作方法，完善黨領導的村級民主自治制度；完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。調動社區(qū)村民群眾積極參與農村社區(qū)村民自治建設的.熱情，促進基層民主政治建設，推進農村社區(qū)村民自治的制度化、規(guī)范化。

　　（四）建設黨建陣地，強化精神文明建設。為村民提供固定的黨建陣地等一系列文化活動場所，開展豐富多彩的活動。通過農村文化大院、遠程教育、電視專欄等渠道，開展對農村居民的思想道德和科學知識的宣傳、教育活動，將村級黨建陣地做大做強。組織創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭等形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育農民參與社區(qū)的意識，提高農民的文化素質，從思想上、行為上達到與城鎮(zhèn)居民相同的生活層次，使城鄉(xiāng)一體化的理念得到實現。

　�。ㄎ澹┘哟蟓h(huán)境綜合整治，改善農村社區(qū)人居環(huán)境。以“五化”為主要內容，以文明生態(tài)村建設為載體，大力整治村莊環(huán)境和村容村貌，加強農村生活垃圾和生活污水處理設施建設，著力解決農村社區(qū)存在的“臟、亂、差”問題。

　　（六）建設平安社區(qū)，加強農村社區(qū)治安建設。建立社會治安綜合治理網絡，加強社區(qū)警務工作，建立健全社會治安防范體系。充分發(fā)揮黨員干部在農村社區(qū)平安建設中的作用，建設一支專群結合、群防群治、素質過硬的隊伍，提高社會治安防控能力，增強農民群眾的安全感，建設良好的社區(qū)治安秩序和穩(wěn)定安全的生活環(huán)境。

　　五、幾點建議

　�。ㄒ唬┘哟筚Y金投入，夯實農村社區(qū)基礎建設。多渠道拓展資金來源，建議上級財政部門加大資金投入力度，對農村示范社區(qū)建設給予支持和扶持力度。完善農村社區(qū)基礎設施，改善農村社區(qū)環(huán)境，為農村社區(qū)建設注入活力，努力建立居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。

　�。ǘ�）加強陣地建設，完善社區(qū)管理服務平臺。建議上級部門進一步加大機關干部進社區(qū)任職的力度，引進工作人員扶持工資等待遇，進一步加強農村黨員隊伍建設。加大農村社區(qū)技術人才的引進和培訓力度，建立和完善人才引進機制，落實有利于引導、吸引文教、衛(wèi)生、教育科技人才向農村、基層流動的政策和措施，全面提升農村干部的整體素質和服務水平。不斷加強農村社區(qū)黨建陣地、文化陣地建設，通過開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，加強黨的建設，陶冶村民情操，和諧鄰里關系，繁榮社區(qū)文化，營造文明向上的新風尚。

　　總之我們有信心、有決心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在各部門的具體幫助下，以這次機關干部到村任職為契機走出農村社區(qū)黨建的新路子，進一步提高思想認識、加大工作力度，科學謀劃、群策群力，認真開展農村社區(qū)建設和基層黨建工作，向區(qū)委、區(qū)政府，向廣大的人民群眾交上一份滿意的答卷。

　　20xx年5月14日

社區(qū)調研報告6

　　為認真貫徹區(qū)委常委（擴大）會議關于貫徹省委盧展工書記在我區(qū)調研時的重要講話精神的要求，區(qū)政協聯合組織部、民政局等12個區(qū)直相關單位成立調研課題組，從3月13日開始，深入民政局和興門、寶泰、蓮新等8個社區(qū)居委會開展社區(qū)建設專題調研，對社區(qū)的辦公設施、人員配備和工作開展情況進行了詳細了解調查。本文基于此次調研結果，對我區(qū)社區(qū)工作現狀、存在問題進行了認真研究分析，并提出了對策建議。

　　一、現狀

　　在市、區(qū)兩級黨委、政府的領導和重視下，我區(qū)從20xx年在中城街道開始先行試點，因地制宜，穩(wěn)步推進，社區(qū)建設卓有成效。截止目前，全區(qū)建成45個社區(qū)居委會，其中屬純居型社區(qū)33個，村改居型社區(qū)12個。一批單位和個人榮獲上級各類表彰，區(qū)社區(qū)志愿者協會、東城街道社興社區(qū)居委會分別被國家民政部授予“全國社區(qū)志愿者協會先進單位”和“萬家社區(qū)圖書援建活動‘學習型社區(qū)’先進單位”，中城街道被評為“省社區(qū)建設示范街道”、東城北龍社區(qū)居委會被評為“省社區(qū)建設示范社區(qū)”、東城松濤、南城興暉等10個社區(qū)被評為“龍巖市社區(qū)建設示范社區(qū)”。兩位同志分別榮獲“全國先進社區(qū)工作者”稱號和“全國優(yōu)秀社區(qū)志愿者”稱號，一位同志榮獲“省先進社區(qū)工作者”稱號。目前，中城街道正積極創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設示范街道”和南城街道溪南社區(qū)居委會創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”稱號。

　　二、主要做法

　　1、領導重視，打牢社區(qū)建設基礎

　　區(qū)委、區(qū)政府始終把社區(qū)建設擺上重要議事日程，區(qū)委常委會、區(qū)社區(qū)建設指導委員會多次召開會議，研究社區(qū)建設中的重大問題，區(qū)委、區(qū)政府主要領導和分管領導經常深入街道、社區(qū)，調研解決社區(qū)工作中存在的問題，指導社區(qū)建設工作。先后制定下發(fā)了《關于貫徹福建省城市社區(qū)建設綱要的意見》、《新羅區(qū)社區(qū)建設指導委員會及辦公室工作職責和制度》等文件；成立了由區(qū)委分管副書記任組長、各有關部門一把手為成員的社區(qū)建設領導小組，各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區(qū)建設協調委員會，形成了一把手負總責、一級抓一級、層層推進的領導管理機制。各社區(qū)還吸納了駐區(qū)單位領導加入社區(qū)建設工作小組，共商社區(qū)建設發(fā)展大計；建立了社區(qū)建設考評機制，把社區(qū)建設工作列入相關部門、街道目標考核管理，建立了嚴格有效的競爭激勵機制。全區(qū)上下形成了區(qū)委、區(qū)政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、居民廣泛參與的推進社區(qū)建設的整體合力和運行機制。

　　2、認真組織，推進社區(qū)管理體制改革

　　針對原有居民區(qū)規(guī)模小、設置不合理、資源分割等問題，本著有利于服務管理、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則，對原居委會進行了重組調整，建立了新的社區(qū)居委會，逐步建立了以社區(qū)黨組織為“領導層”，社區(qū)成員代表會議為“決策層”，社區(qū)居委會為“執(zhí)行層”的新型社區(qū)組織體系。通過公開招聘、民主選舉，一大批年紀輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的社區(qū)工作者充實到社區(qū)組織。目前，全區(qū)社區(qū)書記、主任的平均年齡47。97歲，高中以上文化程度達到81。01%，呈現出年輕化、知識化的趨勢。

　　3、加強管理，提高社區(qū)干部整體素質

　　一是完善社區(qū)各項制度。在各社區(qū)建立健全了社區(qū)議事、社區(qū)主任、副主任職責、居務公開，居民代表會議等制度，加大民主管理、民主監(jiān)督力度，廣泛開展居務公開，總結推廣鳳凰社區(qū)、北龍社區(qū)民主評議制度，全區(qū)社區(qū)居委會干部民主評議合格率達到96%。二是做好社區(qū)干部的教育培訓工作。組織開展多種內容和業(yè)務知識的培訓，每年均對社區(qū)主干進行一次培訓，從理論和能力上提高社區(qū)干部的整體素質，增強社區(qū)居委會的整體效能。三是提高社區(qū)干部待遇。從20xx年2月起，我區(qū)將社區(qū)主干的工資提高到700元，一般委員每人每月享受財政性生活補貼提高到500元，大大調動了社區(qū)干部工作的積極性。四是積極組建社區(qū)兼職志愿者隊伍。按照“自愿、規(guī)范、長期”的原則發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，目前基本形成了以青年志愿者、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務隊；在服務項目上，初步形成了社區(qū)教育、社區(qū)精神文明宣傳、社區(qū)維權等“十大服務項目”和科普培訓、居校共建、創(chuàng)衛(wèi)宣傳等服務內容。現全區(qū)共有社區(qū)志愿者組織62支，專職人數495人，兼職人數10239人，注冊志愿者620人，占社區(qū)總人口的5%。

　　4、多方投入，加大社區(qū)居委會硬件建設

　　積極采取“五個一部分”的籌資辦法完善社區(qū)工作條件：即市財政、市社區(qū)辦解決一部分，區(qū)財政解決一部分，街道財政解決一部分，轄區(qū)單位贊助一部分，社區(qū)投入一部分。多年來，區(qū)、街道兩級財政都加大社區(qū)基礎設施建設力度。據不完全統(tǒng)計，從市、區(qū)財政、街道、社區(qū)自籌及其他渠道共投入社區(qū)建設經費1000多萬元，用于改善社區(qū)辦公用房、建設社區(qū)活動場所、完善社區(qū)服務設施等。各社區(qū)居委會也采用購置、調整、更換、改建等形式，使社區(qū)用房和服務用房的面貌得到改善。目前，全區(qū)45個社區(qū)用房平均面積達到240平方米，達到省示范社區(qū)標準用房100平方米以上有33個，占73%。社區(qū)居委會的服務站、警務室、文化閱覽室、社區(qū)活動室等樣樣俱全，社區(qū)的基礎設施得到全面改善。

　　5、強化服務，推進社區(qū)建設不斷發(fā)展

　　一是加快區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務中心建設。至目前，我區(qū)已成立了各級社區(qū)服務中心（站）47個，各類服務設施6413個（不完全統(tǒng)計），其中社區(qū)服務中心（站）區(qū)級1個、街道級4個，社區(qū)級42個；青少年教育站61個，托幼機構166個，托老機構8個，餐飲服務網點1164個，商業(yè)零售網點2294個，維修服務網點472個，咨詢服務站75個，其它服務設施24個。同時抓好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)勞動保障服務，積極建設一批社區(qū)勞動保障平臺。截止20xx年度，區(qū)勞動保障服務中心登記造冊的下崗失業(yè)人員共有4963人，為城區(qū)下崗、離崗、失業(yè)人員實現再就業(yè)機會4070人；二是推進社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設。目前已有26個社區(qū)居委會合建了15個社區(qū)衛(wèi)生服務站并投入使用。社區(qū)計劃生育工作全面落實“三為主”方針，建立了“街道—居委會計生專干—計生小組長”等三級計生服務網絡；三是扶持社區(qū)文化。各社區(qū)都十分重視文體活動隊伍建設，積極組建諸如夕陽紅文藝宣傳、腰鼓、棋、舞蹈等隊伍。一些社區(qū)已經培養(yǎng)出一批專業(yè)表演隊伍，他們自編、自導、自演節(jié)目，常年活躍在社區(qū)里。各社區(qū)還充分利用板報、標語、宣傳資料等形式，加強對社區(qū)成員的思想政治、科學文化、法制宣傳教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。如東城街道開展“溫馨社區(qū)”，南城街道開展“學習型社區(qū)”，中城街道開展“誠信社區(qū)”，西城街道開展“文化社區(qū)”等；四是推進社區(qū)平安建設。充分依靠社區(qū)基層組織，建立專兼職結合的社區(qū)治安隊伍綜合治理網絡。規(guī)范社區(qū)警務室建設，各社區(qū)實現了“一區(qū)一警”，設立了“社區(qū)警務室”。大力推進平安社區(qū)建設，努力消除各種社會不穩(wěn)定因素，使居民的安全感進一步增強，目前全區(qū)成立的社區(qū)義務巡邏隊達30支。

　　三、存在的主要問題

　　1、組織管理體制問題

　　一是社區(qū)組織領導體制不完善。按照《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》的規(guī)定，社區(qū)建設實行的是以街道管理為主的組織領導體制。目前社區(qū)建設中辦公場所規(guī)劃實施、建設資金籌措、轄區(qū)企事業(yè)單位共建等問題，僅僅依靠街道和社區(qū)的力量是難以奏效的。

　　二是共建共享機制難實行。目前，社區(qū)轄區(qū)內各級黨政機關、企事業(yè)單位、各類醫(yī)院、學校的服務及設施和閑置資源共建共享，聽任所在單位領導意愿，沒有形成強有力的約束機制，難以全面做到共建共享。公安、計生、勞動等網絡資源自成一體，造成資源浪費和重復勞動。

　　三是社區(qū)組織管理職能行政化。社區(qū)組織管理一直實行的是居民委員會和居民委員會黨支部“兩塊牌子、一套班子”的機構設置，履行的是偏重管理的“準行政機關”工作模式和以完成街道布置任務為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團體和中介性社會組織不僅數量有限，發(fā)育不足，而且缺乏專業(yè)性和自主性，沒有形成社區(qū)特色。社區(qū)居委會除了《居民委員會組織法》規(guī)定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務。居委會實際上成為一級準行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮(zhèn)義務兵優(yōu)待金，涉及面廣，征收難度大，大多數社區(qū)居委會僅完成任務的三份之一。居委會普遍反映是一項吃力不討好的工作。

　　2、辦公場所保障問題

　　目前，還有12個社區(qū)居委會辦公場所達不到省定社區(qū)辦公用房標準，其中6個無辦公場所，6個辦公場所面積達不到省定社區(qū)辦公用房標準（見附表一、表二）。

　　一是社區(qū)辦公活動用房沒有同步規(guī)劃建設。城建規(guī)劃部門編制城市規(guī)劃時，對新開發(fā)的小區(qū)沒有預留社區(qū)居委會辦公、活動場所建設用地，造成“無地”建設問題突出，如南城蓮東小區(qū)和西陂龍巖大道、龍騰路沿線新開發(fā)的小區(qū)等。

　　二是相關文件內容不明確。市規(guī)劃局《關于規(guī)范城市社區(qū)服務用房規(guī)劃審批管理的通知》（龍政規(guī)〔20xx〕147號）文件規(guī)定，從20xx年開始，各開發(fā)小區(qū)按5萬平方米以下的預留3%，5萬平方米以上的預留2%作為社區(qū)服務用房，但由于該文件沒有明確執(zhí)行主體，這些要求都未能得到落實，部分新開發(fā)小區(qū)預留的社區(qū)服務用房包括社區(qū)居委會辦公用房，相當一部分小區(qū)把社區(qū)辦公服務用房簡單地用物業(yè)服務機構用房替代，居委會辦公場所被排除在外，造成社區(qū)居委會“無址辦公”的問題普遍存在。如南城街道清泉社區(qū)居委會（所轄恒寶豪庭小區(qū)）、中城街道北關社區(qū)居委會（所轄陽光翠庭小區(qū)）等6個社區(qū)辦公場所面積達不到省定社區(qū)辦公活動用房標準。

　　三是社區(qū)辦公用房審批手續(xù)難辦。全區(qū)12個達不到省定社區(qū)辦公用房標準的社區(qū)居委會，其中6個社區(qū)居委會有現成的土地可供新建辦公活動場所，卻無法取得城市規(guī)劃和用地審批手續(xù)。如：東城街道永興社區(qū)居委會，在龍巖第二醫(yī)院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地，可興建居委會辦公用房，但規(guī)劃部門至今未審批同意。東城街道東寶社區(qū)居委會在老火車站附近有一塊2畝地可建設居委會辦公用房，規(guī)劃部門已經批準，但用地指標至今無法辦理；西城街道蓮新社區(qū)有一塊尚未開發(fā)的空地，規(guī)劃部門也劃出了社區(qū)居委會辦公地址藍線圖，并辦理了選址意見書，但在用地審批時無法辦理紅線圖；中城街道北關居委會新建辦公用房僅辦理審批手續(xù)就用了30多萬元，因無后續(xù)資金，只好擱置停建。

　　3、經費保障問題

　　一是社區(qū)辦公用房建設資金嚴重短缺。20xx年以來，市、區(qū)、街道和社區(qū)建設中雖已投入1000多萬元，但年均投入僅130多萬元，供需矛盾相當突出。按目前的規(guī)定，新建一個社區(qū)辦公活動場所，按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎設施配套費60元、人防易地建設費28元，所占的建筑成本比例大。目前全區(qū)純居型的社區(qū)居委會達33個，占73%。這些居委會居財收入匱乏，僅依靠市財政對一個新建社區(qū)居委會辦公場所補助10萬元，根本沒有能力解決辦公場所建設問題。

　　二是社區(qū)干部財政性生活補貼偏低。根據《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》規(guī)定：社區(qū)居委會成員的待遇，其主任、副主任的財政性生活補貼原則上不低于區(qū)（市、縣）當年最低工資標準的150%；專職委員不低于區(qū)（市、縣）當年最低工資標準的130%”，按20xx年最新調整的新羅區(qū)最低工資570元/月標準計算，我區(qū)社區(qū)居委會成員享受財政性生活補貼社區(qū)主干應為855元/月；一般委員741元/月。但目前社區(qū)居委會主干每人每月享受財政性生活補貼為700元；一般委員每人每月享受財政性生活補貼為500元。與《綱要》要求比，還有一定的差距，一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。

　　三是社區(qū)辦公經費不足問題。根據《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》要求，各職能部門要求社區(qū)居委會協助辦理本部門業(yè)務的，要求權隨責走，費隨事轉。但在具體操作過程中，這些要求不能得到完全落實，增加了社區(qū)工作，也就加大了社區(qū)辦公經費壓力。目前，我區(qū)各社區(qū)居委會的辦公經費，主要是按照省財政廳的規(guī)定每年下撥補助5000人以上的社區(qū)居委會的辦公經費1萬元，5000人以下的社區(qū)居委會的辦公經費8000元。這樣的標準遠遠無法滿足我區(qū)33個純居型的社區(qū)居委會的辦公經費要求。

　　四、建議

　　1、建立健全社區(qū)建設組織管理體制

　　一是創(chuàng)新組織領導體制。組織領導體制是從根本上保障社區(qū)建設的領導和管理的最重要機制。進一步完善市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領導，明確市、區(qū)兩級組織部門和民政部門牽頭，相關職能部門配合，街道和社區(qū)居民委員會直接管理、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)領導組織體制和工作體制。針對社區(qū)用房建設、文化、環(huán)境、治安、衛(wèi)生等等分屬于政府各個職能部門，民政部門牽頭的職能不能落實的現狀，建議設立市和區(qū)兩級社區(qū)建設管理局一類的政府機構，統(tǒng)一行使社區(qū)建設規(guī)劃、建設、管理、檢查、指導、協調職能，對社區(qū)建設工作進行全面推進。

　　二是建立健全共建共享機制。建議市委、市政府出臺《關于駐區(qū)單位參與城市社區(qū)建設管理有關問題的通知》，要求駐區(qū)單位自覺遵守、積極參與、熱情支持所在社區(qū)的社區(qū)建設管理，主要包括駐區(qū)單位的文化、體育、科研設施向社區(qū)居民開放，實行無償或低償服務；積極參與社區(qū)換屆選舉，參加社區(qū)黨建工作聯席會議，配合社區(qū)做好計劃生育、治安管理工作，支持社區(qū)的公益事業(yè)建設，參加社區(qū)組織的志愿者隊伍和志愿者活動。社區(qū)轄區(qū)內各級黨政機關、駐軍、大中小學校、廠礦企業(yè)、社會團體及社會各界人士要積極支持所在地社區(qū)的工作，參加所在地社區(qū)的活動，要主動與社區(qū)開展對口幫扶活動，幫助解決社區(qū)工作中的各種實際困難。廣大黨員干部要積極參與，發(fā)揮好示范帶頭作用，駐區(qū)各單位要將閑置資源無償或低價提供給社區(qū)作為辦公、服務和活動場所，要將單位的服務及活動設施無償向社區(qū)居民開放，實現資源共享、事務共辦、文明共建。打破公安、計生、勞動等部門分別建立信息網絡體制，建議建立市、區(qū)各部門共享網絡信息平臺，減少和避免重復勞動和資源浪費。

　　三是先行先試，完善社區(qū)功能。按照省、市的部署，深入開展和諧社區(qū)建設示范單位活動，在城區(qū)每個街道抓好1—2個社區(qū)試點，拓展社區(qū)建設內容，提高和諧社區(qū)建設水平。建議市委、市政府出臺《社區(qū)工作準入制度的意見》。任何級別的部門、單位，凡擬將其組織機構、社區(qū)掛牌、考核評比、辦班培訓、專項調查、報刊征訂等事項以及社區(qū)職能以外工作進社區(qū)的，應持上級有關文件和具體實施意見，向所在區(qū)社區(qū)辦提出書面申請，報區(qū)委、區(qū)政府批準后，按“權隨責走，費隨事轉”原則，委托給社區(qū)。未按要求申報審批的，社區(qū)有權拒絕或不執(zhí)行。理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的關系，增強區(qū)和街道在管理區(qū)域性公益事業(yè)、公共事務以及綜合治理、精神文明建設等方面的統(tǒng)籌協調能力。社區(qū)居委會是群眾自治組織，政府職能部門不能把社區(qū)居委會當成自己的“下屬單位”，層層向下壓任務，堅決杜絕社區(qū)行政化。建議落實區(qū)委已經制定的政策，城市義務兵優(yōu)待金由區(qū)財政統(tǒng)籌，減輕社區(qū)工作壓力。

　　2、切實保障社區(qū)辦公活動場所

　　一是社區(qū)辦公活動用房同步規(guī)劃建設。根據《福建省城市社區(qū)建設綱要》及福建省委辦公廳《關于推進海峽西岸和諧社區(qū)建設工作的.意見》文件精神，建議市政府牽頭組織市規(guī)劃、土地、民政以及新羅區(qū)政府部門，按照社區(qū)人口規(guī)模、城市功能區(qū)劃以及“布點合理、選址適當、設置集中”的要求，盡快編制出臺龍巖中心城市社區(qū)辦公用房規(guī)劃建設的政策性意見，力爭居住區(qū)的規(guī)劃與社區(qū)居委會設置規(guī)劃同步進行，確保居委會辦公用房有地選址，有地建設，盡快解決“無址辦公”以及面積達不到省定標準的居委會辦公用房問題。同時提前規(guī)劃預留即將新成立的社區(qū)居委會辦公用房地塊（近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開發(fā)區(qū)等14個社區(qū)居委會，詳見表三）。按照“五個一”（即一個社區(qū)服務中心、一個衛(wèi)生服務站、一個警務室、一個文化閱覽室、一個體育健身場所）以及預留一定的停車場標準來規(guī)劃建設，獨立建設，占地面積不少于1畝，建筑面積1200平方米以上。

　　二是明確責任，建立社區(qū)辦公用房保障機制。市、區(qū)兩級黨委、政府幫助協調規(guī)劃、土地、建設、房管、民政等部門，嚴格執(zhí)行國家民政部、發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設部等部門聯合下發(fā)的《關于進一步做好社區(qū)組織工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發(fā)〔20xx〕275號）以及《福建省城市建設綱要》、福建省委辦公廳《關于推進海峽西岸和諧社區(qū)建設工作的意見》等文件，加強對土地競拍、小區(qū)規(guī)劃、工程建設、商品房預（銷）售、竣工驗收備案及權屬辦證等環(huán)節(jié)的協調控制，確保社區(qū)辦公活動用房規(guī)劃建設、配套到位。

　　三是簡化社區(qū)辦公活動場所用地手續(xù)，減免費用。社區(qū)辦公活動場所本身是城市公共設施，服務于市民，現再收取城市基礎設施配套費和人防易地建設費等費用，本身就是加重當地社區(qū)居委會的負擔。因此建議市規(guī)劃、土地等部門簡化社區(qū)居委會辦公場所建設各項審批手續(xù)，并且減免相關審批費用。

　　3、增加投入，確保社區(qū)各項經費

　　一是建立社區(qū)建設發(fā)展基金，保障建設社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務。市、區(qū)兩級黨委政府應將社區(qū)建設與經濟發(fā)展、農業(yè)發(fā)展放在同等重要的位置加以重視和支持，建議每年從市、區(qū)財政預算中各安排300萬元，建立社區(qū)建設發(fā)展基金，制定具體的社區(qū)辦公用房建設、社區(qū)服務等費用支出規(guī)定，從根本上保障新建、改擴建社區(qū)辦公用房，以及社區(qū)社會服務費用。與此同時，要認真落實省委《關于推進海峽西岸和諧社區(qū)建設工作的意見》“加強社區(qū)公共服務設施的規(guī)劃和配置。對零星開發(fā)住宅區(qū)，開發(fā)商可按建設面積2—5%的標準折算繳納社區(qū)配套用房經費，專項用于建設或購買社區(qū)配套用房”規(guī)定，建議市政府明確對新開發(fā)的住宅區(qū)，開發(fā)商按建設面積的5%的標準折算，向新羅區(qū)政府繳納社區(qū)配套用房經費，專項用于社區(qū)居委會辦公用房建設。

　　二是兌現并提高社區(qū)干部財政性生活補貼。根據《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》規(guī)定，參照20xx年最新調整的新羅區(qū)最低工資月標準，今年盡早兌現省要求的社區(qū)干部財政性生活補貼社區(qū)主干應為855元/月、一般委員741元/月。明年逐步提高，以調動社區(qū)干部工作的積極性。

　　三是落實“權隨責走、費隨事轉”原則，確保社區(qū)居委會辦公經費。實行社區(qū)事務準入制，如確需社區(qū)居委會承擔或配合的工作事項，由區(qū)社區(qū)建設領導小組辦公室統(tǒng)一把關，通過街道辦事處統(tǒng)一安排，并按照“費隨事轉”的原則，提供必要的工作條件和經費。對于超出《居民委員會組織法》規(guī)定的職責范圍，而必須由居委會協助的工作，要按照有償服務的原則，由相關部門解決相應的經費或人員，做到有人辦事，有錢辦事。

　　四是建議適當提高純居型的社區(qū)居委會的辦公經費補助標準。

社區(qū)調研報告7

　　社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動，是我國刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發(fā)展趨勢。做好社區(qū)矯正工作，對于完善我國刑罰執(zhí)行制度體系，推進經濟全面、協調可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，具有極為重要的現實意義。為進一步推進我區(qū)社區(qū)矯正工作，通過座談、走訪相關部門、各街鎮(zhèn)、社區(qū)（村），詢問社區(qū)服刑人員代表對社區(qū)矯正管理工作的意見等形式，對全區(qū)社區(qū)矯正工作進行了專題調研�，F就調研有關情況報告如下：

　　一、社區(qū)服刑人員矯正管理工作的基本情況

　　我區(qū)于2月起，全力推進社區(qū)矯正試點工作，經過四年多的時間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底，全區(qū)共有社區(qū)矯正試點街鎮(zhèn)8個，無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。

　�。ㄒ唬┙�立健全組織機構

　　一是在區(qū)司法局設立社區(qū)矯正工作管理科，落實工作人員2名。二是8個街鎮(zhèn)都建立了以黨政主要領導任組長、有關人員為成員的領導小組，將領導小組辦公室設在各司法所。三是社區(qū)（村）針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監(jiān)護人員進行矯正管理。四是各街鎮(zhèn)廣泛動員和吸收熱心矯正工作的社會人員，經過培訓參與到社區(qū)矯正工作中，現我區(qū)共有社會志愿者119名。

　�。ǘ�）強化隊伍機制建設

　　一是8個街鎮(zhèn)專門配備專職的社區(qū)矯正工作協管員5名，配合司法所開展社區(qū)矯正日常教育和管理工作。二是分級分類培訓。今年1月，我區(qū)1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個月的三級心理咨詢師培訓，并取得證書；區(qū)司法局于今年9月，組織全區(qū)司法助理員和社區(qū)矯正工作者就社區(qū)矯正的意義和人性化管理等內容進行了培訓；每季度各街鎮(zhèn)司法所組織轄區(qū)社會志愿者進行社區(qū)矯正管理工作培訓，全年共培訓354人（次）。

　　（三）完善各項管理制度

　　一是制定了《大渡口區(qū)重點人群服務管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關部門如何對社區(qū)服刑人員進行引導、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣社區(qū)矯正工作“13589”重慶模式，將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在0。5%以內。三是試點開展心理測評，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評社區(qū)服刑人員87名。四是創(chuàng)新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區(qū)服刑人員進行手機定位系統(tǒng)試點管理，擬采取信息化手段加強對社區(qū)服刑人員的管控，做到人性化服務管理。

　�。ㄋ模┏C正管理工作規(guī)范化

　　一是嚴把“五關”，即嚴把接收關、請假關、矯正關、教育關、解除關，使社區(qū)服刑人員順利回歸社會。二是建立健全社區(qū)矯正工作評估、分類和委托制度，制定個案。八橋鎮(zhèn)司法所對目前接收的12名社區(qū)服刑人員，根據學習情況和心理測評等進行綜合分析，分為嚴管類3名、普管類4名、寬管類5名，針對不同類別采取不同方式進行管理。三是堅持“日記錄、周報到、月學習、月勞動、季總結鑒定”的“五個一制度”。四是制定“身份意識、制度規(guī)范、認罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個主題教育”。五是實地走訪。今年5月，對全區(qū)8個街鎮(zhèn)33個社區(qū)（村）的社區(qū)服刑人員進行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。

　　二、社區(qū)矯正管理工作面臨的困難和問題

　　隨著經濟快速發(fā)展、市場經濟體制逐步完善，社會結構發(fā)生了深刻變化，人員流動性增強，尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。

　�。ㄒ唬┓�律體系尚不健全，法定職責與教育管理責任有脫節(jié)

　　1。立法滯后。全市的社區(qū)矯正工作經過5年試點現正逐步轉入全面推行階段，工作主體由《刑法》規(guī)定的公安機關轉變?yōu)樗痉ㄐ姓�機關，目前依據只有兩院兩部《關于社區(qū)矯正試點工作的通知》和《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》和市公檢法司等12家部門聯合下發(fā)的《重慶市社區(qū)矯正工作實施暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐，使社區(qū)矯正工作在銜接、責權劃分等環(huán)節(jié)上存在困難。

　　2。工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《重慶市社區(qū)矯正工作實施暫行辦法》的要求，由司法行政機關承擔社區(qū)服刑人員日常管理、教育的一線工作，是有利于社區(qū)矯正工作的開展，但現行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等未賦予司法行政機關執(zhí)法主體權，與公安機關現有的執(zhí)法主體權產生法律沖突，容易出現部分社區(qū)服刑人員不參加矯正活動、不向司法所報告、對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度，使得司法行政機關在開展工作時處于尷尬和不力的地位。

　　3。程序上存在一定問題。目前，我區(qū)社區(qū)服刑人員的接收管理工作，由各街鎮(zhèn)派出所直接通知轄區(qū)司法所接收，各司法所按照“兩個要素”（法律文書齊全、人員到位）的要求予以接收。由于實際工作中，常常存在矯正對象已報到登記，而相關法律文書、材料未送達或遺失的現象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認為應當屬于司法所管，最后出現兩不管的現象。

　　4。缺乏有效的法律手段。對社區(qū)服刑人員的日常管理，社區(qū)矯正組織特別是負責具體操作的司法所缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不好的社區(qū)服刑人員，往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的社區(qū)服刑人員，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則等因素，實施難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。

　　（二）就業(yè)安置難，部門和社會資源有待整合

　　目前，社區(qū)矯正對象的就業(yè)安置渠道窄、資源少，在我區(qū)的81名社區(qū)服刑人員中，有59名就業(yè)、22名待業(yè)。

　　1。缺乏具有針對性的社會保障制度。對社區(qū)矯正對象中的困難人員，目前尚未納入困難群體進行幫扶，涉及落實低保、住房和社會救濟政策以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險時，主要靠基層司法所與相關部門反復協調，實際落實較難。

　　2。社會包容度不夠。部分居民認為將大量的罪犯放于社區(qū)內服刑，給社區(qū)內的居住環(huán)境埋下安全隱患，增加社區(qū)內的不安定因素，志愿者的招募工作開展困難。社會對社區(qū)服刑人員存在歧視和排斥，90%的已就業(yè)社區(qū)服刑人員在參加每月學習請假時，都怕用人單位知道自己是服刑人員后而被解雇，出現學習請假難的問題，不利于社區(qū)矯正工作的開展。

　　3。安置對象技能差，就業(yè)難度大。有的社區(qū)服刑人員文化程度低、勞動技能匱乏，很難找到合適的工作。例如：目前正在我區(qū)服刑的社區(qū)矯正對象小學文化的23名、中學文化的53名、大專以上的4名、在校讀書的1名，基本上無一技之長，就業(yè)相當困難。有的就業(yè)愿望不強烈，一味等待政府救濟安置。

　　4。教育管理方式相對陳舊。公益勞動形式單一，教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等，教育的'效果難以抵消社會歧視的負面效應。

　　（三）專職隊伍人員不足，基層工作力量薄弱

　　1。人少事多任務重。司法所承擔普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調解、社區(qū)矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區(qū)矯正每月就要完成召集學習、思想匯報、組織公益勞動等多項工作，有時還要承擔街鎮(zhèn)拆遷、安全、綜治等臨時性任務，司法所人員工作任務繁重。

　　2。專業(yè)化程度不高。除了日常監(jiān)管、掌握動態(tài)，司法所還要疏導矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理、指導解決其生活、就業(yè)。目前，我區(qū)各街鎮(zhèn)司法所工作人員中有法律專業(yè)文憑9人、其他專業(yè)21人，取得心理咨詢師證1人；社區(qū)（村）矯正工作者中法律專業(yè)占總人數30%，從知識結構、組織協調能力等方面還不能達到社區(qū)矯正工作需要。

　　三、推進我區(qū)社區(qū)矯正管理工作的建議

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，營造全社會共同支持參與的良好氛圍

　　把宣傳工作中的重點放在利于罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面，對社區(qū)矯正的專業(yè)知識、工作業(yè)績、成功典范等及時進行報道，緊緊抓住社區(qū)（村）這個平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤等形式進行廣泛宣傳，真正讓每位居民（村民）了解社區(qū)矯正工作。建議在全區(qū)創(chuàng)建公益勞動基地1個，組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動，讓人民群眾逐步接納社區(qū)服刑人員，相信社區(qū)矯正這種管理模式是有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的。

　�。ǘ�）總結經驗，推動相關法律和政策規(guī)定的出臺

　　針對當前社區(qū)矯正法律制度不健全的現實情況，建議首先保證社區(qū)矯正工作按照現有法律法規(guī)的相關要求和兩院兩部試點工作意見、通知及市級12家部門聯合下發(fā)的《重慶市社區(qū)矯正工作實施暫行辦法》的要求規(guī)范運行。同時，探索新形勢下開展社區(qū)矯正工作的新思路新方法，總結我區(qū)社區(qū)矯正工作試點以來的工作程序、監(jiān)督管理措施、公益勞動、日常獎罰等方面形成的經驗，為將要出臺的《社區(qū)矯正法》提出意見和建議。

　�。ㄈ�）完善機制，加強各職能部門工作的溝通銜接

　　將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后，建議建立“核查脫漏管理專項行動小組協調聯席會”平臺，互通各種接收渠道、互補各自沒有的社區(qū)服刑人員檔案和底數。建議人民法院在判決前加強與社區(qū)矯正機構的聯系溝通；人民檢察院介入社區(qū)矯正所有環(huán)節(jié)，對涉及社區(qū)矯正的案件嚴格把關，及時查處社區(qū)矯正中的違法違紀行為；公安機關與司法行政機關緊密合作，保證社區(qū)矯正移交銜接關口的順暢、監(jiān)督考察關口的嚴格，對違反規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正對象，及時依法處理；司法行政機關做好與有關部門的聯絡，加強對社區(qū)矯正工作的研究，及時提出工作建議，依法監(jiān)管社區(qū)矯正對象，及時將矯正期滿的社區(qū)服刑人員轉為幫教安置對象，實現社區(qū)矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。最終形成政法部門齊抓共管的格局。

　�。ㄋ模┱�合資源，探索創(chuàng)新社區(qū)矯正工作措施

　　建議由區(qū)委政法委牽頭協調，以司法行政機關為主，整合領導小組成員單位資源，重視發(fā)揮工青婦等群團組織作用，細化分解成員單位工作任務，定期召開例會，研究社區(qū)矯正工作中的新情況、新問題。建議建立“心理健康教育—心理咨詢—心理治療”三個層次的心理矯正模式，探索建立不同形式的心理矯正工作室。建議區(qū)民政局將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設和管理，指導基層組織參與矯正工作，將符合低保條件的社區(qū)服刑人員納入低保范圍，將幫扶工作延伸到社區(qū)服刑人員家庭中的子女就學、親人就醫(yī)等困難上，幫助其穩(wěn)定家庭安心接受改造。各群團組織協助社區(qū)矯正工作機構對社區(qū)服刑人員進行政治、法制、文化、技術輔導。建議司法行政機關與人社部門密切配合，將社區(qū)服刑人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓計劃，舉辦專門技能培訓，推薦就業(yè)等服務工作，適當安置社區(qū)服刑人員在社區(qū)服務、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務的崗位上就業(yè)謀生。

　　（五）重視基礎建設，建立健全社區(qū)矯正工作保障機制

　　建議在各街鎮(zhèn)司法所設立社區(qū)矯正工作站，配備2—3名具有扎實法律專業(yè)知識和一定心理學知識的人員。建議財政部門做好財力保障，在司法行政機關設立社區(qū)矯正臨時救助資金，用于無家無業(yè)無經濟來源社區(qū)矯正對象的臨時生活救助。建議聘用專職心理咨詢師、社會工作者組成專職社工隊伍，并招募一些專家學者、離退休干部充實志愿者隊伍和邀請律師、法律援助工作者、法律服務工作者加入到社會志愿者的隊伍中，彌補司法所人才資源不足。加強業(yè)務指導培訓，通過邀請法學、心理學教授講課、實地觀摩學習等方式，增強基層工作者的法律政策水平和對犯罪學、心理學、社會學知識的掌握，提高社區(qū)矯正工作能力。

社區(qū)調研報告8

　　近年來，xx市xx鎮(zhèn)婦聯緊緊圍繞上級婦聯關于實施“婦女兒童之家”建設的意見精神，在鎮(zhèn)黨委、政府的關心支持下，鎮(zhèn)婦聯遵循整合資源、為我所用的理念，因地制宜，以“升級改造型、創(chuàng)新拓展型、高標新建型”為目標，充分調動社會資源，借助各種社會力量，合力推進村、社區(qū)“婦女兒童之家”建設。20xx年，我們在原有的婦女之家掛牌成立了“婦女兒童之家”，實現了全覆蓋，同年打造了xx村“婦女兒童之家”省級示范點；20xx年xx村“婦女兒童之家”創(chuàng)建成為xx省“婦女兒童之家”示范點；20xx年提檔建設了xx村、xx村“婦女兒童之家”。

　　一、“婦女兒童之家”建設基本情況

　　自從xx市婦聯提出從20xx年開始至20xx年在全市村（社區(qū)）開展“婦女兒童之家”達標創(chuàng)建活動的實施意見以來，全鎮(zhèn)各村、社區(qū)高度重視，按照資源整合、設施共享的思路，綜合運用基層計生、文化、體育、社區(qū)服務等公共資源，以“一個陣地多項功能”模式加以落實。我鎮(zhèn)有14個行政村、5個社區(qū)居委，由于經濟發(fā)展的不平衡，婦女兒童之家建設也是參差不齊，按照先掛牌再建家的要求，20xx年全面完成了行政村和社區(qū)婦女兒童之家掛牌，目前已有些個省級示范點、多個市級示范點。一般設有村婦代會（社區(qū)婦聯）工作室、女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務站、家庭文化活動室、兒童快樂家園、婦女維權站等，工作制度、管理制度健全，各項職能和工作任務明確。先行試點示范的村均有相對獨立的活動陣地，配備了電話、電腦、辦公桌椅、書架、健身器材、兒童玩具、圖書等基本設施，村、社區(qū)婦代會自主使用或管理中心的部分活動場地，正常開展服務和活動，進行各類知識培訓，開展兒童早期教育、關愛貧困兒童、婦女健康、婚姻家庭糾紛調解等服務，較好的實現了宣傳展示、教育培訓、文化建設、資源整合、維權服務、家教指導等功能，婦女兒童工作在村級工作全局中占據了一定的比例和地位。但從目前陣地建設以及發(fā)揮作用情況看，有的陣地投入比較多，如xx村、xx村、xx村、xx村等發(fā)展比較好，活動貼近實際，深受婦女兒童的喜愛；有的村借助計劃生育辦公室、關工委活動室、農家書屋、居家養(yǎng)老中心、農民學校等資源共享；有的村陣地模式起點低，村婦代會主任活力不足，陣地是個“空架子”，只停留在“有”的基礎上。

　　二、“婦女兒童之家”建設存在的問題

　　我鎮(zhèn)的“婦女兒童之家”目前正處于提升建設階段，主要存在以下幾個方面的問題：

　　1、人員配備還未到位，隊伍建設需進一步加強。村、社區(qū)“婦女兒童之家”負責人均由村婦代會主任兼任，身兼多職，工作繁忙，對“婦女兒童之家”建設重視程度不夠，缺乏科學、規(guī)范、有效的管理，一定程度上影響了“婦女兒童之家”功能的`發(fā)揮。

　　2、資源整合還未到位，硬件設施需進一步完善。由于各村、社區(qū)集體經濟收入有限，對“婦女兒童之家”需配備的硬件設施不能滿足實際需求，產生較大的約束和制約。

　　3、活動開展還未到位，職能作用需進一步發(fā)揮。受社會、家庭等客觀環(huán)境因素和自身工作熱情不夠、能力水平不高等主觀因素的影響，部分村、社區(qū)“婦女兒童之家”形同虛設，活動開展較少，內容形式比較單一，沒有發(fā)揮一室多用的功能。

　　三、整改對策措施

　　接下來，鎮(zhèn)婦聯將緊緊圍繞把“婦女兒童之家”打造成基層婦聯組織的“堅強陣地”和“溫暖之家”的工作目標，突出擴大覆蓋、豐富內涵、完善機制，使“婦女兒童之家”真正成為婦女的幸福家園、兒童的快樂家園。

　　1、積極爭取各方面的重視和支持，多管齊下、多措并舉，著力加強村（社區(qū)）婦女工作隊伍建設，注重發(fā)揮女大學生村官隊伍作用，不斷加大巾幗志愿者服務隊的組建力度，扎實開展巾幗志愿服務工作，積極吸引、鼓勵更多婦女群眾參與，營造良好氛圍。

　　2、充分挖掘“婦女兒童之家”功能，不斷提高“婦女兒童之家”綜合利用效率，使其真正成為基層婦聯宣傳政策的陣地、學習培訓的課堂、聯系婦女的窗口、維權服務的驛站、展示風采的平臺。立足基層婦女兒童實際需求、興趣愛好，積極開展內容豐富、形式多樣的文體活動，促進婦女兒童身心健康發(fā)展。

　　3、以服務婦女兒童為根本，發(fā)揮作用求地位。村、社區(qū)“婦女兒童之家”要創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮陣地的宣傳教育、培訓學習、權益維權、矛盾調解等服務功能，通過開展豐富多彩的活動，使婦女在活動中參與、在參與中受益、在受益中發(fā)展。

社區(qū)調研報告9

　　基層婦聯組織是與婦女聯系最直接、最密切的組織，是婦聯全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，其職能作用的發(fā)揮程度關系到婦女工作的成效。近幾年來，**社區(qū)婦聯積極組織開展貼近群眾生活、倡導社會文明新風的群眾性活動，充分調動廣大婦女參與經濟、政治、文化和社會建設的積極性與創(chuàng)造性，受到廣大婦女群眾的擁護和支持，也得到了社會的廣泛關注和普遍好評。

　　一、**社區(qū)婦聯工作總體情況

　　**社區(qū)轄區(qū)面積為1.1平方公里，現有3個自然村、4個居民安置房小區(qū)，原有常住人口3398人，流動人口6857人。其中女性約4887人，4-9歲兒童約332人，10-14歲兒童380人。社區(qū)居委會共有成員14人，女性干部占“兩委”成員的3/8。近幾年來，**社區(qū)婦聯的發(fā)展形勢良好，呈現三個“普遍提高”的情況：

　　一是婦聯組織不斷充實，整體素質普遍提高。以“社區(qū)建設”為契機，借助社區(qū)基層組織換屆，加大協調力度，及時調整和充實了社區(qū)婦聯隊伍，積極推薦政治素質好、文化程度高、年輕、熱愛婦女工作、群眾公認的優(yōu)秀婦女干部擔任社區(qū)婦聯主任，推選了一些年輕能干的女同志擔任婦女組長，使新配備的婦女干部更趨于年輕化和知識化，改變了以往社區(qū)婦女干部年齡偏大、知識層次偏低、工作能力不強的現狀。

　　二是婦聯干部對做好工作充滿信心，工作能力普遍提高。社區(qū)婦聯干部大都提高了對婦女工作的認識，絕大部分婦聯干部能夠借助崗位發(fā)揮自己的作用，積極參政議政，為廣大婦女同胞服務，以良好的工作業(yè)績體現自身價值，在工作實踐中，婦女干部們都能自覺帶領廣大婦女貫徹落實黨的各項方針政策，尤其是大力宣傳有關婦女兒童發(fā)展綱要、婦女兒童權益保護、家庭教育、科技文化等知識，組織開展具有婦女特點、群眾喜聞樂見的各類文體活動。

　　三是婦聯組織能較好地發(fā)揮作用，整體工作水平普遍提高。社區(qū)婦聯組織以調動轄區(qū)婦女參與和諧社會建設的積極性為重點，著力增強服務能力、組織能力、引導能力。按照創(chuàng)建學習型組織，爭做學習型干部的要求，婦聯干部有針對性地開展理論、業(yè)務和科技、文化等培訓，努力提高干部隊伍的政治素質、業(yè)務素質和科技文化素質，為她們進一步做好工作奠定了良好的基礎。

　　二、婦女兒童工作成效顯著

　　為扎實開展社區(qū)婦女兒童工作，**社區(qū)立足實際，創(chuàng)新形式，以保障婦女兒童權益為中心，大力開展民生活動。

　　一是扎實開展維權活動，保障婦女身心健康。社區(qū)婦聯在婦女群眾中深入開展鄰里團結、反腐倡廉的宣傳教育，以文明城市創(chuàng)建為契機廣泛開展“最美家庭”、家庭美德宣傳活動，開展平安家庭、零暴力家庭創(chuàng)建工作。此外，社區(qū)婦聯不斷拓展婦女維權工作新領域。認真組織婦女參加男女平等國策、新《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律法規(guī)學習。為有效保護婦女合法權益，我社區(qū)還建立了婦女維權站、談心室等，為來信來訪婦女提供政策或是精神上的幫助，及時解決婦女提出的問題，努力做好婦女維權活動。

　　二是扎實開展關愛活動，促進流動兒童健康發(fā)展。作為“村改居”的“混合型”社區(qū)，我轄區(qū)的流動兒童數量也逐年增加。為了更好地為這些流動兒童服務，我社區(qū)啟動了青苗計劃――助力流動兒童健康成長、大手拉小手――困境兒童幫扶、第三元成長空間等一系列舉措，通過開展豐富多彩的活動，促進流動兒童融入社區(qū)，增加其學習動力，提升其思想道德素質以及人際交往能力。

　　三是扎實開展節(jié)日活動，豐富婦女兒童生活。以“三八”國際勞動婦女節(jié)為契機，精心組織開展形式多樣、內容豐富多彩的系列活動。如：“鏗鏘玫瑰”嘉年華運動會、“我與春天有個約會”踏青活動、走訪困難家庭活動等。利用清明節(jié)時間，組織青少年兒童參觀烈士陵園，讓兒童認識到現在的美好生活是烈士們用鮮血換來的。在六一兒童節(jié)開展“圓夢行動”，號召本地青少年幫助流動青少年完成他們的`“微心愿”。通過開展各種健康、有益、積極向上的文體活動，不斷提升婦女文化品位，豐富青少年的業(yè)余生活。

　　三、婦聯工作存在的問題及對策

　　**社區(qū)基層婦女工作雖然取得了不錯的成績，但是從科學發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題，比如一些婦女干部僅靠過去的經驗和原有的知識，已很難適應發(fā)展變化了的婦女工作的要求；社區(qū)婦聯干部兼職過多，除本職工作外，兼任計生、信訪、宣傳等多項繁瑣的工作，不同程度地影響了婦女工作的開展等。因此，要做好新形勢下的社區(qū)婦聯工作必須進一步解放思想，以開闊的視野、開放的精神去迎接新挑戰(zhàn)。

　　一要堅持“黨建帶婦建”，加快婦女事業(yè)良好發(fā)展。要將婦聯基層組織建設納入黨的基層組織建設的總體規(guī)劃，對基層婦聯組織建設實行分類指導。要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度，爭取分管領導的重視、關心和支持，使婦聯組織能夠有效開展工作。

　　二要加強婦聯干部培訓，提高基層婦女干部的素質。要研究制定婦聯干部教育培訓規(guī)劃，開展創(chuàng)建學習型組織，培養(yǎng)婦女干部的能力，引導她們牢固樹立終身學習的理念，增強做好婦女工作的緊迫感和責任感。同時，要鼓勵和支持婦聯干部積極參加各種理論培訓和接受學歷教育，提高婦聯干部的政治思想素質和業(yè)務能力。

　　三要拓展婦聯服務職能，提升其服務質量。社區(qū)婦聯要依托婦女維權站、婦女學校、家長學校等陣地強化服務功能，把服務婦女作為婦女工作的出發(fā)點。發(fā)揮好社區(qū)在維護婦女合法權益、促進婦女就業(yè)再就業(yè)、扶持老弱病殘等困難婦女等方面的作用，把婦聯組織建設成為“堅強陣地”和“溫暖之家”。要積極發(fā)揮“聯”字功能，整合社會資源，動員社會力量幫助、關注社區(qū)婦聯工作，形成合力助推社區(qū)婦聯工作。

　　四要加強對婦聯工作的考評度，提高其干事積極性。考核驗收歷來是落實工作的主要方法和有效手段。黨委、政府要根據工作需要，進一步加強對基層婦聯工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，量化工作指標，切實采取措施，實行“軟”工作“硬”考核。尤其要建立激勵機制，根據基層婦女工作目標管理考核細則評定等次，獎優(yōu)罰劣，使基層婦聯工作由虛到實，上級婦聯有什么精神，基層就有什么行動，推動形成比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作局面。

　　“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”，近年來，社區(qū)婦聯圍繞社區(qū)發(fā)展大局，充分發(fā)揮巾幗婦女風采，在社區(qū)的發(fā)展建設中，起到了中流砥柱的作用。今后，**社區(qū)婦聯將進一步創(chuàng)新思路，構建“互幫互學、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進步”的婦女發(fā)展工作格局，推動社區(qū)婦聯工作邁上新的臺階。

社區(qū)調研報告10

　　隨著社會主義市場經濟的逐步建立和城市化進程的推進，作為我國城市基層社會結構主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強城市社區(qū)建設是城市經濟社會協調發(fā)展的必然要求，對于深化改革、促進經濟發(fā)展、提高群眾生活質量、維護社會穩(wěn)定構建和諧社會有著重要意義。胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中明確要求構建和諧社會要從建設和諧社區(qū)入手。為此，民革福建省委組成課題組，就在新形勢下如何“加強社區(qū)建設，構建和諧社會”進行調研。調研組七月—八月間走訪了福州、廈門、湖南長沙等地，考察了當地的先進社區(qū)，并與相關部門的專家、學者，社區(qū)工作者進行座談。經過分析整理，形成此報告。

　　一、我省社區(qū)建設概況

　　我省社區(qū)建設自五年起啟動，期間認真貫徹落實《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》，堅持以服務為民為宗旨，民主自治為目標，居民參與為重點，示范活動為手段，努力健全、完善社區(qū)建設的各項工作制度，取得了實效。截至20xx年底，全省已經整合成立1461個社區(qū)居委會，在社區(qū)整合的基礎上，按照“議行分設，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織。

　　二、目前存在的問題

　　1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設混同于基層政權建設。

　　當前，我們社區(qū)建設實行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級管理體系，往往把社區(qū)當成是政府的延伸，社區(qū)承擔了太多的政府職能，導致角色模糊，職能錯位，成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，工作不堪重負，疲于應付。社區(qū)居委會既承擔自我管理、自我教育、自我服務的職能，又承擔了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會“準政府機構”的地位及其運作機制，難以適應居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現強調管理重心、管理權力下移，不是強化社區(qū)的社會職能，而是片面地擴大街道編制，擴展社區(qū)組織的政府職能的現象，使政府在社區(qū)建設中仍然擔當實際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會職能不是強化，而是萎縮、弱化，使社區(qū)居民委員會工作難于開展，不能適應形勢發(fā)展的要求，實現真正的社區(qū)自治。

　　這其中比較突出的是“權隨責走、費隨事轉”落實難的問題。所謂“權隨責走、費隨事轉”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區(qū)居委會協助處理與居民利益有關的工作時，在征得社區(qū)居委會同意后，應當同時為社區(qū)居委會提供協助所需的權利和必要的經費；二是政府部門管不了也管不好的社會服務性職能向社區(qū)轉移時，必須同時轉移權利和工作經費。但是在實際過程中，因為政府職能未能轉變，“權隨責走、費隨事轉”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個方面：

　�。�1）思想認識不到位。

　　社區(qū)建設在我省雖然已經走過五個念頭，但是一些領導對做好新時期、新形勢下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒有充分認識到社區(qū)建設是經濟和社會發(fā)展的必然趨勢，存在“重形式、輕實際”的現象，對社區(qū)建設中的簡政放權、權隨責走、費隨事轉等核心敏感問題，沒有深入研究，妥善解決，仍習慣性運用計劃經濟時代的行政手段來對待社區(qū)建設，看成“行政組織”、“準政府機構”，沒有顧及到“權、利”相一致的問題。

　�。�2）項目界定不明確。

　　我國《憲法》明確規(guī)定居委會是“城市基層群眾性自治組織”，但同時也規(guī)定“居民委員會設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會協助維護社會治安”。19xx年頒布的《居委會組織法》對居委會規(guī)定了六條任務，其中兩條就規(guī)定居委會要協助政府開展有關工作，又指出現階段居委會同時承擔自治和行政兩大職能。因此，居委會協助政府開展相關工作是具有中國特色的。但法律對“協助項目”只作原則規(guī)定，實際操作過程導致居委會協作的項目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現出現就不足為奇。

　　（3）經費渠道不暢通。

　　我們現行的財政體制仍帶有計劃經濟的色彩，政府目前只有少數一些部門，如計生、公安因有專門的委辦工作經費，做到“權隨責走、費隨事轉”，大部分部門均因為“委辦工作經費”無法列支導致“權隨責走、費隨事轉”難以落實。

　�。�4）社區(qū)拒絕不得力。

　　中發(fā)辦[20xx]23號文件規(guī)定，對不屬于社區(qū)居委會職責范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負擔，社區(qū)居委會有權拒絕。在實際操作中，2社區(qū)居委會干部誰都不會得罪“上級”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據統(tǒng)計，社區(qū)居委會承擔著社區(qū)黨建、精神文明建設、社會治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計劃生育、老齡工作、信訪、安全生產、消防、僑務等工作，普遍達56大類，285小項。與這些工作相對應的是牌子多，幾乎一項工作一塊牌子，少的29塊，多的達58塊。

　　2、社區(qū)管理和服務功能不夠完善，居民自治水平較低。

　　現階段城市的社區(qū)服務已經從單純物質扶助的福利和救助，發(fā)展到對社區(qū)居民物質和精神需要的全面服務。社區(qū)建設內容應包括社區(qū)服務、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個方面。但是在社區(qū)管理方面，側重抓行政性的管理，發(fā)動群眾開展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機構，如計生協會、工會、紅十字會等，實質上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務是依托社區(qū)組織開展的社會福利服務，目前，服務領域不寬，項目不多，開展扶貧濟困、就業(yè)服務相對比較多，社區(qū)的文化、教育活動開展的不夠多；服務對象不廣，面向老年人、弱勢群體、未成年人的服務比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務比較少，對青年人的吸引力不夠；服務內容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動社區(qū)中介服務組織和志愿者隊伍參與不夠。

　　3、立法滯后，社區(qū)工作關系不順。

　　《城市居民委員會組織法》是19xx年通過的，隨著形勢的發(fā)展，它的許多條款已經不能適應城市社區(qū)建設的需要。而且該法的基本條款只有23條，對城市居委會與政府和其他組織之間的關系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強。地方法規(guī)和政府規(guī)章對社區(qū)的關系也沒有明確界定。致使社區(qū)居委會的職能定位不很清楚，社區(qū)工作關系不順。表現在：政府與社區(qū)居委會的關系不順，雖然社區(qū)居委會是群眾自治組織，但實際操作中往往會作為政府的基層機構，導致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設中的權利和義務沒有法律的依據，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性不高，與社區(qū)居委會的關系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會關系融洽的，也往往是基于雙方負責人個人之間的感情；按照物業(yè)管理條例，社區(qū)居委會對物業(yè)管理公司主要是指導與監(jiān)督，但在實際操作上缺乏相應的手段，遇到不配合的物業(yè)機構，社區(qū)居委會也束手無策；社區(qū)中介服務組織的性質以及與社區(qū)居委會的關系也沒有法律的依據。按照“議行分設，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織尚未發(fā)揮自身應有作用。社區(qū)建設尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現象嚴重，對社區(qū)建設的順利進行十分不利。

　　4、社區(qū)工作者隊伍素質不夠適應，職業(yè)化、專業(yè)化、知識化程度不高。

　　通過公開招聘、競爭上崗等工作，社區(qū)工作者隊伍得到充實和加強。但仍然存在以下問題，一是社區(qū)工作人員的素質參差不齊，文化程度偏低，一些社會工作的專業(yè)人才由于各種原因還很難進入這支隊伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區(qū)居委會成員、社區(qū)勞動保障站工作人員、殘疾人聯絡員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。四是個別社區(qū)工作者工作作風不深入，面向群眾、服務群眾的意識不強，甚至存在“門難進、事難辦、臉難看”的現象。五是社區(qū)居委會工作人員的工資待遇與過去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會人員結構的進一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。

　　5、社區(qū)單位和居民認同感、歸屬感不強，參與社區(qū)建設程度不高。

　　近年來，通過大力推進社區(qū)建設，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性和主動性普遍提高。但是社區(qū)建設基本上還是以各級黨委、政府的推動力量為主導，各級黨委、政府處于發(fā)動、組織、安排等全過程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務和公共活動之外，有些地方甚至出現“政府拼命干、居民一邊看”的非正�，F象。如社區(qū)居委會選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實際上成了走過場。一些居民還安于計劃經濟條件下的生活習慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒有明顯的利益關系。社區(qū)居委會雖說是群眾組織，但由于主要精力承擔政府安排的行政任務，僅有的一些活動項目針對性不強，致使參與社區(qū)活動的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數居民群眾的認同。社區(qū)成員的低參與或者說社區(qū)建設參與主體的單一化，不但極大地制約了社區(qū)建設的深入推進和發(fā)展，而且嚴重背離了社區(qū)建設的初衷，成為和諧社區(qū)建設的“瓶頸”之一。

　　三、建議、意見

　　1、和諧社會的關鍵在黨。

　　同樣，要實現社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的`作用發(fā)揮得如何，因為社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會變革的第一線。加強社區(qū)黨建，夯實執(zhí)政基礎，對和諧社區(qū)的形成關系重大。首先要科學合理設置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數在50人以上的社區(qū)，一般應設立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數在100人以上的社區(qū)，一般應設立黨委。及時做好在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織），實現黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強社區(qū)黨組織班子建設。選好配強社區(qū)黨組織書記，推進黨組織干部“公推直選”。鼓勵社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會班子成員交叉任職。從機關選派能力較強、素質較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會掛職鍛煉。鼓勵通過社會公開招聘配備基層黨務干部，逐步提高基層黨務干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應加強社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強和改進退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動黨員服務站、社區(qū)流動黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯絡站等。

　　2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。

　　一方面理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會的關系。街道辦事處、各政府職能部門要調整機構，轉變職能，作好指導與服務，為社區(qū)居委會解決相關問題。社區(qū)居委會要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會管理職能的載體，是開展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機構的延伸和“準政府組織”，減少多頭管理的現象，爭取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會等居民自治組織，老年人協會、文體協會、志愿者協會等社區(qū)中介服務組織，完善社區(qū)組織體系，增強整體合力。具體可以從下面幾個方面入手：

　�。�1）清理政府部門分設在社區(qū)的分支機構和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會的牌子，其他內設機構不再掛牌。分設在5社區(qū)的機構，除保留有關部門人員派駐的之外，應予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評比活動，還社區(qū)居委會服務于民的初宗。

　�。�2）實行“權隨責走、費隨事轉”機制。政府職能部門對需要經由社區(qū)協助的工作任務，賦予相應的權利，并通過“購買服務”的方式撥付必要的工作經費。

　　（3）采取面向社會統(tǒng)一公開招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊伍。實行社區(qū)工作者歸口一個部門統(tǒng)一管理，理順人事管理關系。加強社區(qū)工作者進行崗位培訓和專業(yè)知識學習，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎懲辦法，建立激勵機制，不斷提高社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識化水平。

　　（4）擴大社區(qū)直選。直接選舉產生居委會成員對于把居民公認的、真心實意為群眾服務的人選進居委會，調動居民群眾當家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過組織直選試點，總結積累直選經驗，逐步擴大直選范圍，鼓勵條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結合的方式。

　�。�5）健全民主制度。完善居民代表會議、民主聽證會議等民主決策制度，將社區(qū)事務交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關系社區(qū)建設重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。

　　3、增加社區(qū)居民對社區(qū)的認同感，增強社區(qū)凝聚力。

　�。�1）充分發(fā)揮共產黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。積極引導社區(qū)黨組織強化服務觀念，增強服務意識，做好服務黨員、服務群眾、服務發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評議黨組織成員和黨員、黨員聯系扶貧幫困對象等一系列行之有效的制度。開展社區(qū)黨組織與單位黨組織結對共建活動。積極倡導和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務，開展“黨旗在我心中”、“貢獻在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責任崗”等系列活動，形成“一個黨員一面旗，一個支部”的格局，增強社區(qū)黨組織在居民群眾中的號召力和凝聚力。

　�。�2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應承擔制定社區(qū)規(guī)劃、促進社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過發(fā)動社區(qū)成員參與社區(qū)活動，形成社區(qū)的文化6合力，培養(yǎng)居民的認同感和歸屬感。

　�。�3）科學合理地調整居委會規(guī)模。應當合理調整現有居委會的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調整劃定社區(qū)。

　�。�4）加大對社區(qū)基礎建設和社區(qū)服務設施的投資力度。在社區(qū)建設啟動階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會資源辦社區(qū)。加強社區(qū)建設，是全社會的共同任務。要動員駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎設施的建設。要建立和完善社區(qū)服務體系，“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設，增加歸屬感和認同感。

　　（5）擴大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關心社區(qū)。在街道辦事處和居委會分別建立“民意調查”、“居民議事會”和“民主活動日”等制度，加強與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實施辦事處和居委會政務、財務、服務等內容全部公開，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

社區(qū)調研報告11

　　隨著經濟社會的不斷發(fā)展，特別是城市化進程的加速推進，社會管理尤其是基層社區(qū)管理工作的內容日趨繁雜，要求越來越高。如何創(chuàng)新社區(qū)管理模式，提升社會管理成效，成為黨委政府亟待解決的問題。20 年7月以來，xx區(qū)以社會管理體制機制創(chuàng)新為重點，緊緊圍繞“社情全摸清、矛盾全掌握、服務全方位”的工作目標，金牛區(qū)開展網格化管理工作，著力提升社區(qū)綜合管理水平和社區(qū)綜合服務功能，取得初步成效。

　　一、xx社區(qū)網格化管理主要做法

　　社區(qū)網格化管理就是根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，把社區(qū)劃分成若干網格狀的單元，并對每個網格實行動態(tài)、全方位管理。

　　（一）摸清基本情況，定格

　　組織專班深入各巷道、樓棟，再次進行調查摸底、登記造冊，對轄區(qū)總戶數、總人口、單位戶數、散居居民戶數、小區(qū)坐落四至界限、區(qū)域分布情況等進行全面摸底。社區(qū)面積、居民小組，轄區(qū)單位，常駐人口戶數、人口，個體工商戶從業(yè)人員500余人。社區(qū)社區(qū)。xx社區(qū)將轄區(qū)內的市場、學校、醫(yī)院等單位一級樓棟、院落等歸入網格。按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的原則，依據戶籍人口、流動人口和管轄面積等實際情況，將xx社區(qū)劃分為24個網格，每個網格300-500戶，平均人口800-1500人左右，通過建立網格，為全面摸清社情信息、實施精細的社會服務管理奠定了堅實基礎。(社區(qū)網格化基本情況)

　　（二）選配網格員，定人

　　對社區(qū)網格實行“一格一員、綜合履職”。一是配齊網格員。為每個網格配備1名網格管理員，共24名，共分兩批次全部面向社會公開招聘。網格員待遇參照公益性崗位人員待遇，并享受社區(qū)工作人員同等福利。對網格員進行了為期一個月的培訓，學習了相關的政策法規(guī)、工作程序、業(yè)務知識和考核辦法等。二是明確網格管理工作程序。一般性工作由網格員現場處理，并登記備案；需要協調處理的，由網格員帶回社區(qū)網格管理站協商，再反饋服務對象；突發(fā)性工作由網格員立即上報社區(qū)、城關鎮(zhèn)等相關部門處理，網格員跟蹤處理結果。三是實行考核激勵制度。對網格員的“德、能、勤、績”進行考核，考核實行百分制，網格員每月的浮動工資作為考核工資，根據考核得分按比例發(fā)放，考核得分在90分以上的，浮動工資全額發(fā)放；80-90分的，浮動工資發(fā)90%；70-80分的，浮動工資發(fā)80%；70分以下的，浮動工資扣發(fā)。

　�。ㄈ�）全力服務群眾，定責

　　著眼于群眾實際需要，網格明確網格員職責，主要是：宣傳黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，教育居民遵紀守法，履行法定的義務；采集上報網格內綜治、信訪、計生、民政、城管、就業(yè)及安全生產等各類基礎信息；通過網格巡查，排查各類不和諧因素，上報社區(qū)；做好不和諧因素穩(wěn)控工作，力爭將矛盾糾紛化解在網格內；協助有關部門調處各類矛盾糾紛，及時有效化解網格內不和諧因素；定期走訪網格內居民，了解居民的思想動態(tài)，做到知百家情、辦百家事，全力為居民排憂解難；掌握流動人口動態(tài)，開展對重點監(jiān)管對象幫教工作等。實行網格化管理后，不管大事小事，家里事還是社區(qū)事，即使是在工作時間外，給網格員打個電話，網格員就會迅速趕到現場幫助解決，實現了基層有人管事、有人做事的良好局面。20xx年，網格化工作開展以來，共采集居民信息20xx余戶，收集居民意見400余條，排查社會矛盾隱患6起，安全隱患5起，發(fā)現并化解重大群體性上訪事件1起，發(fā)現并處理計劃生育對象20余人，完善空巢老人、困難群眾、留守兒童、大病傷殘人員的檔案信息50余條。排查消防安全隱患20余處。試點工作開展以來，社區(qū)信訪量為零，實現了矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　二、網格管理中存在的問題

　　網格化管理在受到廣大群眾歡迎的同時，在運行過程中暴露出一些問題，需要在實踐中進一步總結、探索和完善。

　�。ㄒ唬┚W格人員主體責任有待進一步明確

　　按照網格化管理的要求，網格管理人員由社區(qū)領導、社區(qū)網格員、居民小組長組成，社區(qū)領導為負責人。網格化管理的要求更高，面對xx社區(qū)的特殊情況，居民小組長的工作不可能局限于純粹聯系、匯報工作，但在實際工作中并沒有把三人的具體職責明確出來，沒有充分調動居民小組長的積極性，網格管理出現真空地帶，同時，網格員對社區(qū)干部的依賴較大，自行處理問題的.能力不夠。

　�。ǘ�）網格管理宣傳力度有待進一步加大

　　試行社區(qū)網格管理是一件新事物，調查發(fā)現目前還有少數居民不知道什么是網格管理，對網格管理員的身份以及承擔的工作不夠理解，有與自己無關的態(tài)度；網格員上門調查還存在不開門、不配合的情況發(fā)生。另外，xx社區(qū)是老舊院落社區(qū)，居民整體文明程度相對較低，要實現在社區(qū)內形成 “文明禮貌、誠實守信、互助友愛、扶正祛邪、鄰里和睦、敬老愛幼、遵紀守法、保護環(huán)境”的文明風尚和生活方式還有很長一段路要走。目前，xx社區(qū)還存在亂丟垃圾、生活垃圾不及時入桶、亂晾曬等一系列不文明的現象，要扭轉這一局面，就需要進行全方位、多層次宣傳教育，引導居民養(yǎng)成良好的生活習慣。

　�。ㄈ�）網格管理工作機制有待進一步完善

　　網格管理是數字化管理，但是目前xx社區(qū)的網格員收集、上報的信息依然采用紙質材料記載，電子化信息系統(tǒng)尚未建立，這樣不利于信息的及時更新和管理。社區(qū)網格化管理是一項全新的管理模式，在現階段的探索過程，強調管理人員責任意識的同時，也應出臺相應的激勵機制，充分調動管理人員的主觀能動性，為推行網格化管理提供必要的制度保障。雖然出臺了有關的責任追究、績效考核制度，但考評中缺少群眾參與環(huán)節(jié)，未形成全面、規(guī)范、科學、有效、操作性強、切實可行的監(jiān)督、考核、評價、獎懲機制。

　�。ㄋ模┚W格員隊伍建設有待進一步加強

　　本次xx社區(qū)招錄的網格員中有5名是專科大學的應屆畢業(yè)生，年紀較輕心態(tài)不穩(wěn)定，社會實踐經驗欠缺，進入工作狀態(tài)慢。在工作中善于發(fā)現問題而不善于解決問題，存在畏難情緒。網格管理人員能夠發(fā)現問題，但是不能主動地解決問題。誠然，在實際工作中確實有在網格的層面解決不了的問題，但在網格層面也有很多可以解決的問題，由于畏難情緒或者短期難見成效需要反復做工作，怕麻煩而擱置下來不去解決。

　　三、網格管理工作對策與建議

　　社區(qū)網格化管理是社會管理的新課題、新手段、新趨勢，面臨的是新格局，要通過完善相關管理制度、加強機制創(chuàng)新和隊伍建設，從而實現社區(qū)網格化管理的科學高效發(fā)展。

　�。ㄒ唬┩晟凭W格信息化管理，明確職責，強化責任

　　社區(qū)網格化管理是精細、快捷、準確的綜合管理服務系統(tǒng)，信息化是實施社區(qū)網格化管理的技術支撐，利用信息技術，可以使服務通過網絡溝通，實現網上交流，人口管理數據、社區(qū)管理和服務各項數據都可以進一步在社區(qū)管理和公共服務平臺上獲取，促進整個網格化管理建設的高效性。搭建社區(qū)信息綜合管理“三大平臺”，即區(qū)、街道、社區(qū)社會矛盾聯動化解信息管理平臺、人口信息分類管理平臺、社區(qū)綜合信息服務平臺，為保障網格化管理的高效執(zhí)行作支撐。這“三大平臺”信息資源實行多方共享、動態(tài)綜合管理，暢通政民互通渠道，為社區(qū)實行網格精細化管理構建信息支撐系統(tǒng)。

　　（二）深入開展宣傳教育活動，在發(fā)動群眾上下真功夫 廣泛發(fā)動群眾開展深入的宣傳教育活動要做到以下兩點，一是拓寬宣傳渠道，進行全方位多層次的宣傳。所謂全方位即把社區(qū)管理中的文明創(chuàng)建、公共設施管理、秩序管理、環(huán)境管理等等全部納入宣傳的范疇，取得居民廣泛的支持，促進社區(qū)管理上臺階；所謂多層次即宣傳主體的多層次，這個主體應該包括居委會、網格管理人員、社區(qū)志愿者（也包括學生志愿者）、社區(qū)熱心居民、社區(qū)老黨員、社區(qū)居民代表等一切可以發(fā)動的力量。宣傳渠道包括宣傳欄、橫幅等靜態(tài)宣傳渠道，也要包括宣傳主體的現場規(guī)勸提醒告知和電視網絡宣傳告知等動態(tài)渠道，二是開展一系列群眾活動來增強群眾對社區(qū)的認同感，進而形成榮譽感。群眾活動應該包括星級文明戶的評選以及道德模范的推薦等等，充分挖掘社區(qū)的資源，樹立社區(qū)的典型和榜樣，發(fā)揮典型和榜樣的作用，達到以典型樹正氣、以正氣促和諧、以和諧優(yōu)服務的管理目的。

社區(qū)調研報告12

　　去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農民生產生活條件、推進城鎮(zhèn)化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區(qū)同建”作為加快城鎮(zhèn)化建設“突破一點、帶活全局”的關鍵舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現實捷徑，作出了加快推進農村社區(qū)和產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”的重大戰(zhàn)略決策部署，并在較短時間內實現了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區(qū)同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。

　　加快推進農村社區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設事關當前、受益長遠，將強力推動金鄉(xiāng)實現興農富民強縣�！皟蓞^(qū)同建”工作的調查研究，對于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“三大戰(zhàn)略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經過近期的調查研究，形成本報告，并針對存在的問題，提出了相應對策建議，現報告如下：

　　一、兩區(qū)同建的內涵和意義

　　兩區(qū)同建是指通過農村居住社區(qū)和產業(yè)園區(qū)同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發(fā)展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，從而實現農村管理模式、農民生活方式和農業(yè)規(guī)模經營三大變革，加快推進全縣城鎮(zhèn)化建設進程，最終構建起城鄉(xiāng)一體、產城融合發(fā)展的新格局。

　　兩區(qū)同建是我縣提速推進城鎮(zhèn)化進程加快建設美麗金鄉(xiāng)的創(chuàng)新性實踐，是把宏偉目標、上級要求與實際行動有機結合的產物。通過農村社區(qū)建設，可以完善農村社區(qū)配套，豐富公共服務內容，改善農民生活條件，提高農民生活質量，讓農村人口向社區(qū)集中，社區(qū)人口規(guī)模、密度不斷增加，農民轉變?yōu)槭忻�。通過產業(yè)園區(qū)建設，可以讓農業(yè)生產向園區(qū)集中，工業(yè)項目、農產品物流向產業(yè)園區(qū)安排，農村人口向非農產業(yè)轉移，非農產業(yè)從業(yè)人員、產值比重不斷增加;可以促進農業(yè)增效、農村繁榮，加快形成農民增收的長效機制，讓農民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農村社區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設還能讓城市生活方式、現代文明、基礎設施等向農村延伸，最終實現基本公共服務的一體化、均等化。

　　二、我縣兩區(qū)同建工作的基本情況

　　縣委、縣政府高度重視兩區(qū)同建工作，于去年11月23日，成立了以黨政主要領導任組長的兩區(qū)同建工作領導小組，在各方面給予大力支持。兩區(qū)同建指揮部及各鎮(zhèn)街、園區(qū)不斷創(chuàng)新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮(zhèn)化進程的重大機遇，把城鎮(zhèn)化作為改善民生、擴大內需、推動經濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上臺階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)有序轉移”的整體思路，堅定不移加快實施產業(yè)園區(qū)、農村社區(qū)“兩區(qū)同建”戰(zhàn)略。目前，兩區(qū)同建各項工作進展較為順利，有部分群眾已經感受到這項工作帶來的實惠。

　　根據規(guī)劃，我縣的632個行政村，將合并建設67處社區(qū);同時，將在全縣建設產業(yè)園區(qū)78處，其中工業(yè)園區(qū)23處、景區(qū)2處、物流園區(qū)8處、農業(yè)園區(qū)45處。XX年計劃完成31個產業(yè)園區(qū)和28個農村社區(qū)建設任務，力爭創(chuàng)造3——5處全市新農村社區(qū)建設示范點，實現農民職業(yè)化、居住社區(qū)化、生活市民化，走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化“三化”并進、同步提升的發(fā)展之路。到XX年，基本達到全縣人口社區(qū)化廣覆蓋，基本建成產業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的“美麗金鄉(xiāng)”。

　　(一)農村社區(qū)建設工作開展情況

　　XX年各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設社區(qū)共20個，其中新建6個，續(xù)建14個，到目前為止，已啟動建設15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮(zhèn)。司馬鎮(zhèn)領導重視，強化項目包保推進，農村社區(qū)建設工作成效顯著，老李寨社區(qū)3棟居民樓現已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內外墻粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮(zhèn)堅持“干字當頭，爭字為先”，明確工作措施，強化責任落實，卜集社區(qū)一期回遷工作已基本完成;卜集社區(qū)二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞臺已建好，1000平方米的社區(qū)服務中心項目正在進行二層主體建設。馬廟鎮(zhèn)金谷社區(qū)已完成2棟住宅樓的內外墻粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮(zhèn)大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，強力推動農村社區(qū)建設，今年啟動了總投資2.1億元，占地170余畝的興隆社區(qū)二期項目，著力提升集鎮(zhèn)駐地人氣，提升小城鎮(zhèn)建設品位。

　　(二)產業(yè)園區(qū)建設情況

　　1、三大工業(yè)園區(qū)

　　縣經濟開發(fā)區(qū)、濟寧化工區(qū)和食品園區(qū)，這三大工業(yè)園區(qū)目前區(qū)域范圍、產業(yè)方向、空間布局等已經明晰，區(qū)內道路、供排水、管廊管網、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。

　　開發(fā)區(qū)自XX年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區(qū)”的目標，大力實施招大引強，持續(xù)開展項目攻堅。目前，區(qū)內規(guī)模以上企業(yè)已達25家。XX年，規(guī)模工業(yè)銷售收入、利稅分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學工業(yè)開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“高端化工、國內一流、千億元產業(yè)、循環(huán)經濟示范區(qū)”的發(fā)展目標，持續(xù)加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫(yī)藥、化工新材料等四大產業(yè)集群。目前12平方公里的起步區(qū)達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯產一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產;總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓?zhí)亢诤吞熨惢�工、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業(yè)開發(fā)區(qū)作為濟寧市打造千億級食品產業(yè)的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業(yè)，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業(yè)已經入駐，遼寧大好大、貴陽老干媽、杭州娃哈哈等知名企業(yè)已達成入園意向。

　　2、各鎮(zhèn)街產業(yè)園區(qū)

　　目前我縣重點推進的金鄉(xiāng)街道金南產業(yè)園、高河街道金東產業(yè)園、馬廟鎮(zhèn)金西產業(yè)園、雞黍鎮(zhèn)金馬產業(yè)園、王丕鎮(zhèn)康橋產業(yè)園等鎮(zhèn)街園區(qū)規(guī)劃方案已經完成，征地拆遷、路網等基礎設施建設正在推進，并積極招引有實力、上規(guī)模的企業(yè)入駐產業(yè)園區(qū)。

　　恒昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十余家規(guī)模企業(yè)已入駐馬廟金西產業(yè)園區(qū)�；�雨的現代農業(yè)示范區(qū)內金綠迪二期項目開始建設，食用菌繁育中心設備正在采購、錦繡紡織項目設備開始安裝。王丕鎮(zhèn)繼續(xù)完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態(tài)循環(huán)農業(yè)200畝起步區(qū)建設，著力打造生態(tài)農業(yè)示范園。高河的千畝生態(tài)畜禽養(yǎng)殖示范園，依據現有路網布局，目前已建成200畝的養(yǎng)殖區(qū)，初見規(guī)模效應，現正在積極吸引大型養(yǎng)殖戶入小區(qū)養(yǎng)殖。羊山工業(yè)園已落地的3家企業(yè)，正在進行圍墻建設及廠區(qū)地面平整。雞黍鎮(zhèn)金馬產業(yè)園區(qū)內盛輝電動車、永盛木業(yè)、方能電動車等8家企業(yè)已投產運營;凱美娜建材、福運面業(yè)、安馳電動車配件、長城農貿、濟聯建材等5家企業(yè)正在加緊建設。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)主要道路、排水溝渠土方工程已于XX年3月完成，綠化工程于4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設。

　　(三)三大新城建設情況

　　金北新城：總規(guī)劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬人，控制范圍以大義為節(jié)點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發(fā)展主方向,南謝線北側控制發(fā)展,涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，代北、代南等5個村、1503戶、23萬平方米的房屋征收工作一次性完成;“三縱三橫”骨干路網正加快建設;建筑面積25萬平方米的回遷安置社區(qū)已全面開工，社區(qū)服務大樓、醫(yī)院、學校等配套設施將陸續(xù)啟動建設。計劃2至3年形成集聚規(guī)模，建成生態(tài)宜居、獨具特色的縣域經濟發(fā)展次中心、市級示范鎮(zhèn)、省級百強鎮(zhèn)、國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)綜合配套區(qū)。

　　健康新城：位于我縣城區(qū)東部規(guī)劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區(qū)、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、筑精品城市、創(chuàng)精品事業(yè)”的發(fā)展理念，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，強力推進工程建設。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設當中。XX年實施的“三縱三橫”路網工程中有金珠路、開元大道、南外環(huán)、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。

　　生態(tài)新城：規(guī)劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環(huán)，北抵新萬福河。目前，生態(tài)新城城市設計暨控制性詳細規(guī)劃已委托北京土人城市規(guī)劃設計研究院編制，并完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬元不能及時到位，規(guī)劃設計被凍結，影響了新城建設整體進度。經濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續(xù)、規(guī)劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三里堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業(yè)街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業(yè)街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優(yōu)化中。

　　三、兩區(qū)同建工作中存在的困難和問題

　　從調研的情況來看，我縣的兩區(qū)同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在著一些困難和問題，主要表現在：

　　(一)社區(qū)建設方面的問題

　　1、鎮(zhèn)街對社區(qū)建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮(zhèn)街沒有把社區(qū)建設工作作為戰(zhàn)略任務、民生工作來抓，在思想認識上還存在著過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在著沒錢不能辦、群眾上樓難、事務性工作多時間精力有限等畏難發(fā)愁、疲憊厭戰(zhàn)、應付了事的思想;還存在著怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規(guī)模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個別鎮(zhèn)街的社區(qū)建設還未啟動，就是啟動建設的鎮(zhèn)街，有的也嚴重滯后于年初上報的時間節(jié)點;同時，納入土地增減掛鉤項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鉤項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會使即定的建設規(guī)劃很難付諸實施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由于縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數鎮(zhèn)街社區(qū)的建筑商實力不強，鎮(zhèn)街又沒有能力墊付建設資金，再加上近期建筑材料價格和人工費用都出現了不同程度的上漲，致使鎮(zhèn)街社區(qū)建設面臨著資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在著個別鎮(zhèn)街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現實問題。4、社區(qū)規(guī)劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮(zhèn)街社區(qū)普遍存在著規(guī)劃不科學、標準不高、品質不精、配套不健全等問題。規(guī)劃標準低，致使剛剛建成就已經落后了;個別社區(qū)只注重建設居民住房，不注重社區(qū)服務中心建設，基層組織辦公場所、警務室、衛(wèi)生室、超市、健身廣場等配套公共服務設施不健全，給群眾帶來服務管理及生活的不便;個別社區(qū)配套設施不完善，群眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了群眾參與社區(qū)建設的積極性，造成部分群眾不愿搬遷。5、農民進入社區(qū)生活成本增加。調研發(fā)現，許多農民反映農村社區(qū)一個重要的問題是雖然生活環(huán)境好了，但是生活成本提高了，生產不方便，習慣也難以改變。部分農民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種，現在什么都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業(yè)管理等方面的開支。而且許多農民反映，社區(qū)建成后，離自己的耕地較遠，農具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣于原來獨門獨院的生活。

　　(二)產業(yè)園區(qū)發(fā)展方面的問題

　　1、三大工業(yè)園區(qū)�？h經濟開發(fā)區(qū)、化工區(qū)和食品園區(qū)不同程度地存在著單體項目建設進展慢、項目投資強度低、企業(yè)缺乏高級技術和管理人才、企業(yè)家特別是本土企業(yè)家思想不解放、部分企業(yè)不能開足馬力進行正常生產等問題。在單體項目建設方面，三大工業(yè)園區(qū)目前已經具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好稅收的項目更少，從綜合治稅方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業(yè)園內有的企業(yè)稅收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業(yè)加起來的稅收還不如一個飯店交的`稅多。在項目投資強度方面，園區(qū)內有的企業(yè)占地面積大、而生產車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業(yè)的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產運營方面，園區(qū)內能開足馬力、滿負荷生產的企業(yè)還不多，有的蒜制品企業(yè)一年正常生產運營的時間只有四五個月。在企業(yè)管理方面，一些企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業(yè)遠景發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)很少。2、各鎮(zhèn)街產業(yè)園區(qū)。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進的產業(yè)園區(qū)以及其他鎮(zhèn)街產業(yè)園區(qū)由于受資金和土地指標等因素制約，在基礎設施、項目建設等方面相對滯后，對社區(qū)建設的支撐力和農民群眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮(zhèn)街負責產業(yè)園區(qū)建設的干部，真正懂行不多，有的干部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不了解，對招商引資方面我縣的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區(qū)的建設與發(fā)展。

　　(三)三大新城建設方面的問題

　　健康新城、生態(tài)新城和金北新城在規(guī)劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進，但也存在著一些共性的問題。具體表現在：認識不足，推進不力，部分項目建設落后時間節(jié)點;個別項目、工程因資金、手續(xù)辦理、遷占不及時等因素制約，影響了建設進度;融資不足，各管委會自我積累、自我發(fā)展的機制和自我造血的功能還沒有形成。

　　四、推進兩區(qū)同建工作的幾點對策與建議

　　(一)進一步解放思想、堅定信心，增強責任感、使命感，努力推進兩區(qū)同建工作邁上新臺階、再上新水平。任何工作的落后都是思想認識落后的體現，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農村社區(qū)建設還是產業(yè)園區(qū)建設，都是新農村建設的重要組成部分，這項工作上級有要求、群眾有期盼、跨越發(fā)展有需求，既是經濟工作、又民生工作、更是政治任務，是一項長期性、戰(zhàn)略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發(fā)有為”的信念，凝聚干勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進，決不能等閑視之。

　　(二)兩區(qū)同建關鍵在“同”。建設社區(qū)不但是讓農民群眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農民搬進新居后要住得好、幸福指數高，必須能夠穩(wěn)定就業(yè)并有持續(xù)的收入來源，這就需要產業(yè)園區(qū)的同步建設作支撐，沒有配套的產業(yè)園區(qū)，新建社區(qū)就會形成新的“空心村”。因此，兩區(qū)同建工作必須堅持農村社區(qū)與產業(yè)園區(qū)建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展。依托產業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)建社區(qū)，做到安居與富民齊頭并進。

　　(三)頂層規(guī)劃設計、強化為民意識，加快推進農村社區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設。樹立“先規(guī)劃后建設”的理念，高標準規(guī)劃、嚴要求建設，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重復建設。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區(qū)建設要充分征求群眾意見，確定社區(qū)選址、戶型設計，做好拆遷安置入戶調查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續(xù);工程建設期間，先做好水、電、路等基礎設施和社區(qū)綜合活動場所、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務設施建設，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為群眾創(chuàng)造便利、舒適的居住環(huán)境。園區(qū)建設應依托當地傳統(tǒng)、資源、區(qū)位和現有的產業(yè)優(yōu)勢等，宜農則農、宜工則工、宜商則商。

　　(四)多措并舉解決錢從哪里來?人往哪里去?民生怎么辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區(qū)同建工作的關鍵所在。錢從哪里來?1、縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。2、進一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創(chuàng)造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現有涉農資金集中打捆整合使用，向社區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設傾斜。4、通過市場化運作籌集建設資金。除了現有的招引有實力的企業(yè)墊資建設鎮(zhèn)街社區(qū)和產業(yè)園區(qū)基礎設施，用其它地塊土地出讓金支付企業(yè)墊資外;公共服務設施中的幼兒園、商業(yè)超市、醫(yī)療服務設施、網絡通信設施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經營業(yè)主投資建設。5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業(yè)和在外成功老鄉(xiāng)進行幫扶，支持基礎設施建設。人往哪里去?1、每個社區(qū)附近的產業(yè)園區(qū)吸納社區(qū)群眾就地就業(yè)。2、通過建設用地指標飄移到工業(yè)集聚區(qū)，用于哪個企業(yè)發(fā)展，必須吸納當地群眾到企業(yè)打工。3、社區(qū)服務業(yè)要全部使用社區(qū)群眾。4、通過土地流轉，農業(yè)公司和農業(yè)合作社要吸納部分群眾作為農業(yè)產業(yè)工人，在公司從事農業(yè)生產。5、結合我縣全民創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)增加收入。民生怎么辦?1、通過務工薪金、土地流轉租金、入股股金和惠農補貼等方式，千方百計提高群眾收入。2、為入住新型農村社區(qū)的群眾辦理集體土地房產證，責任田辦理土地承包經營權證，切實維護群眾的產權，解除他們的后顧之憂。其中房產證允許在本縣范圍內交易、轉讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新等，為群眾提供更加貼心、優(yōu)質、高效的服務。4、全面做好群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障工作。

　　(五)成立鎮(zhèn)街土地流轉服務中心。創(chuàng)新農村土地經營方式，搭建農村土地流轉服務平臺，健全農村土地流轉信息服務網絡。加快培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展規(guī)模大戶、農民合作社、壯大龍頭企業(yè)、培育新型農民;通過大規(guī)模的土地流轉，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進農業(yè)生產經營專業(yè)化、合作化、產業(yè)化、職業(yè)化。

　　(六)進一步加大對兩區(qū)同建工作人員和企業(yè)家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業(yè)務水平和自身素質。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮(zhèn)街負責兩區(qū)同建工作的同志進行定期不定期培訓;大工業(yè)運行指揮部及中小企業(yè)局等部門負責，挑選部分思想解放、敢想敢干、敢為人先的企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家通過外出參觀、專題講座、高校進修等多種方式進行培訓，為企業(yè)下步的發(fā)展壯大奠定堅實基礎。

　　(七)加強領導，密切配合。兩區(qū)同建是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩(wěn)妥推進。要加強領導、落實責任，強化協調、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導、嚴格考核，強力推進兩區(qū)同建、實現興農富民強縣。

社區(qū)調研報告13

　　社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)工程，綜合性強，關系國家司法、刑罰執(zhí)行、社會治理、群眾工作等諸多層面，涉及到公安局、檢察院、法院、財政局、民政局、人力資源和勞動保障局等諸多單位。這些單位即為社區(qū)矯正工作成員單位，如何發(fā)揮好成員單位的作用是社區(qū)矯正工作中一個值得深入探討的重要課題，研究和探討如何發(fā)揮成員單位作用，實際上就是研究和探討成員單位在社區(qū)矯正工作這個舞臺上如何演好自己的角色的問題。

　　一、社區(qū)矯正成員單位具體工作實踐

　　棲霞區(qū)社區(qū)矯正工作歷經十一年，從最初的試點到全面推開，矯正工作從無到有，從小到大，各成員單位發(fā)揮了不可替代的作用。從制度層面看，不斷完善了黨委政府統(tǒng)一領導，司法行政部門組織實施、相關部門協調配合、社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領導體制和工作機制，確�！肮艿牡健�。協調政法部門、行政部門、群團組織等健全完善區(qū)域“14+3”工作網絡體系。制訂出臺棲霞區(qū)《社區(qū)矯正日常監(jiān)管工作制度》、《成員單位聯席會議制度》、《未成年社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育工作機制》、以及《社區(qū)矯正突發(fā)事件應急處置預案》等工作制度，促進社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化、法制化和社會化建設。同時將社區(qū)矯正工作作為創(chuàng)新社會管理的重要內容，列入全區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入綜治維穩(wěn)目標責任體系，加以考核，加以推進。從監(jiān)管層面看，公、檢、法、司等政法部門相互支持、密切配合，確�！肮艿淖　薄９�安、檢察院派員長駐區(qū)社區(qū)矯正中心幫助工作，定期互通人員信息，定期開展重點人頭談話教育，定期開展專項檢查和督查，有效組織查找和追逃，社區(qū)服刑人員一直在管受控，重新犯罪率牢牢控制在省控線以下。從教育幫扶層面看，積極開展職業(yè)培訓和就業(yè)指導，幫助落實社會保障措施，確�！肮艿暮谩薄Ｅc人社局協作，對有就業(yè)意愿的社區(qū)服刑人員定期組織參加招聘會，每周發(fā)送招聘信息到手機上。與民政局建立了辦理低保的“綠色通道”。與住建局開通了申領經濟適用房、廉租房相關政策解答專線。依靠街道，開設了電工、叉車、縫紉機等技能項目。通過“組合拳”，讓有就業(yè)愿望和需求的社區(qū)服刑人員，第一時間安排免費培訓，不挑不撿第一時間安排就業(yè)。符合低保條件的第一時間落實低保政策。有效化解了社區(qū)服刑人員的對抗性，促進社區(qū)服刑人員主動接受改造。

　　在實踐中積累了許多成功經驗，形成了由司法行政機關牽頭組織實施、負責執(zhí)行，人民法院、人民檢察院、公安機關分工負責、協調配合，司法行政系統(tǒng)的監(jiān)獄、勞教、法律援助、安置幫教相互支持、密切合作，民政、人保等部門和社會力量廣泛參與、共同推進的工作格局，基本建立了相互聯系、相互銜接、相互配合的新型刑罰執(zhí)行體系，逐步健全、完善了對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助等一系列行之有效的工作機制和措施，實現了法律效果、政治效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。

　　二、當前影響成員單位職能發(fā)揮的主要因素

　　1、思想認識上的誤區(qū)。部分成員單位對社區(qū)矯正工作重要性還存在模糊認識，對刑事政策了解的不夠透徹，沒有意識到社區(qū)服刑人員置于社區(qū)內進行矯正就是在執(zhí)行刑罰，不能認識到做好社區(qū)矯正工作是維護社會和諧穩(wěn)定的重大民生工程。導致有些成員單位對這項工作重視不夠，支持有限，配合不力。此外，由于宣傳力度不大，社會參與程度不高。很多人不知道社區(qū)矯正工作是怎么一回事，以為“刑罰就是在押”、“犯罪改造就是監(jiān)獄的責任”等，公眾對社區(qū)矯正工作的參與意識不濃，社區(qū)矯正志愿者作用發(fā)揮不好等。

　　2、部門聯動的不默契。一是《社區(qū)矯正實施辦法》對公安、法院、檢察院、司法行政等四部門的職責作了明確規(guī)定，江蘇省出臺的《社區(qū)矯正工作條例》對社區(qū)矯正專項工作組相關成員單位的工作也提出了明確要求，但作為一項新的法律制度和地方性法規(guī)，仍有不少成員單位未將社區(qū)矯正工作提上重要議事日程，與本部門的其他工作同研究、同部署、同考評，致使該項工作被淡化，工作職責未能較好地履行。二是雖然社區(qū)矯正工作已納入區(qū)綜合治理的范疇，也層層簽訂了責任書，但綜治協調、監(jiān)督的力度不夠，部門協調、履職考核、責任落實等單靠司法行政部門有些勉為其難。三是社區(qū)矯正工作在部門銜接配合上還存在一些問題，如：審判機關、公安機關存在移送法律文書不及時甚至辦案程序顛倒的現象，一部分社區(qū)服刑人員出監(jiān)所后或經法院判處非監(jiān)禁刑后，沒有同家庭和當地社區(qū)矯正機構銜接就直接流入社會，釀成脫管漏管。四是社區(qū)矯正工作與民政、人社、教育、工商、稅務等部門的協調聯系尚沒有建立起有效工作機制，致使對社區(qū)服刑人員幫扶手段少、面窄、層次低。

　　3、法律制度上的不完善。社區(qū)矯正配套法律滯后，缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲激勵機制，制約了社區(qū)矯正工作的效果，影響了成員單位作用的發(fā)揮。雖然社區(qū)矯正相繼寫入刑法、刑訴法，《社區(qū)矯正實施辦法》也已出臺，我省也已出臺《社區(qū)矯正工作條例》，但刑法、刑訴法對社區(qū)矯正的規(guī)定比較籠統(tǒng)，對矯正機構、人員身份均未明確，而《社區(qū)矯正實施辦法》和《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》的位階較低，權威性不夠，對一些諸如機構編制、人員身份、經費保障等直接影響社區(qū)矯正工作發(fā)展的重大問題又避而不談，加之這項工作起步較晚，尚未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。從某種意義上說，這為加強和創(chuàng)新社會治理提供了廣闊的空間，從另一種角度來說，也制約了社區(qū)矯正工作科學、規(guī)范管理，陷入無章可循的境地。

　　三、充分發(fā)揮成員單位作用的幾點對策

　　1、加強學習是發(fā)揮成員單位作用的'前提。加強學習，增強法治意識，對于每個成員單位都是至關重要的。我國于20xx年開始了社區(qū)矯正試點工作，20xx年在全國全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴大，社區(qū)服刑人員數量不斷增長。20xx年2月25日，xx屆全國人大會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，標志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，為改革完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎。20xx年1月10日，人民法院、人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)關于印發(fā)《社區(qū)矯正實施辦法》的通知。20xx年3月1日，《社區(qū)矯正實施辦法》正式施行。20xx年1月16日江蘇省第xx屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，并于20xx年3月1日實施。

　　成員單位通過最新社區(qū)矯正法律法規(guī)的學習，了解社區(qū)矯正工作的性質、地位、作用、職能，積極參與調查、視察等活動。使成員單位充分認識自己的使命，大膽提出有情況、有分析、有份量、有獨特見解和意見，積極反映社情民意，積極提出批評建議。

　　2、履行職能是成員單位應盡的職責�！督�蘇省社區(qū)矯正工作條例》對成員單位職能進行了明確，強化各自責任。比如第4條、第31條、第32條、第33條、第34條，分別就納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入社會綜合治理和平安建設考核，建立社區(qū)矯正經費保障制度，提供場所、配備必要的設施和裝備，提供專業(yè)服務等問題進行規(guī)定。同時還強調密切部門協作，例如公安機關應當依法阻止社區(qū)服刑人員出境，依法處理違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)服刑人員，協助司法行政部門查找脫離監(jiān)管的社區(qū)服刑人員，追捕被決定收監(jiān)執(zhí)行的在逃社區(qū)服刑人員，協助司法行政部門將被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員羈押并投監(jiān)執(zhí)行。又如：民政部門應當將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設和社區(qū)管理范圍，指導村民委員會、居民委員會和社會組織協助、參與社區(qū)矯正工作。人力資源和社會保障部門應當依托公共就業(yè)服務機構、就業(yè)培訓機構和基層人力資源社會保障公共服務平臺，加強對社區(qū)服刑人員的職業(yè)技能培訓與就業(yè)指導，提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵和扶持社區(qū)服刑人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。各成員單位要根據各自的職責、任務和特點，明確責任部門和責任人，制定相應履行職責的細化方案和計劃，確保銜接工作不留空檔，各部門間有序銜接配合，形成有效的工作合力。綜治部門要高位協調、監(jiān)督成員單位的工作。對一些單憑司法行政部門難以協調的問題，比如公檢法司等部門在執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》及《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》過程中部門職責不清、配合不力，各成員單位落實工商、信貸、稅收、低保、社保等各項安置幫扶政策等，同時綜治部門要主動介入。綜治部門要對責任書的內容，定期督查考核，對工作不力的地方和單位要追究責任，構成綜合治理一票否決的要堅決實行一票否決。

　　3、為成員單位履行職能做好服務。社區(qū)矯正管理局作為社區(qū)矯正工作機構，要認真履行組織協調、指導職能。健全聯動協調機制，落實實施社區(qū)矯正的職責，主動做好與相關職能部門的協調配合，健全社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、解除等各環(huán)節(jié)的相關制度，建立起規(guī)范有序的工作機制。應當為成員單位知情和參與創(chuàng)造條件，積極提供成員單位需要了解的法律和個案，并通過召開聯席會議等方式，向成員單位通報辦理情況，讓成員單位及時了解所提意見和建議的采納、落實情況，為下一步提供決策參考。同時，社區(qū)矯正工作離不開各級黨委和政府的重視與支持，要做到爭取多溝通、多聯系，多匯報，增強社區(qū)矯正工作的凝聚力和向心力，加強配合，協同支持，真正形成黨委、政府統(tǒng)一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協調配合，社會各方力量廣泛參與的工作格局。

　　由此可見，成員單位是社區(qū)矯正工作的重要主體，社區(qū)矯正工作的好壞，很大程度上取決于成員單位主體作用的發(fā)揮。這是因為社區(qū)矯正工作職能作用的發(fā)揮，主要是通過成員單位有組織地履行職能的活動來體現的。無論是履行職能，還是聯系各界人士增強社區(qū)矯正工作活力，都離不開成員單位的參與和作用的發(fā)揮。成員單位沒有積極性，對社區(qū)矯正工作不熱情，那社區(qū)矯正就變成無源之水，無本之木。要充分認識到成員單位在社區(qū)矯正工作中承當的社會責任。有了強烈的社會責任感，就能積極參與社區(qū)矯正工作的各項活動，盡力發(fā)揮成員單位作用，為我國社區(qū)矯正事業(yè)做出應有貢獻。

社區(qū)調研報告14

　　社區(qū)矯正是完善刑罰執(zhí)行、推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度，恰逢《社區(qū)矯正法》自本月1日起正式實施，為進一步推動我縣社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展，縣人大常委會社區(qū)矯正工作調研組一行五人，在XX帶領下，于8月下旬-9月上旬，先后到縣司法局、法院、檢察院、公安局及X司法所等，采取聽匯報、召開座談會、查看資料、實地視察等方式，對全縣社區(qū)矯正工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　我國社區(qū)矯正從20xx年開始試點，20xx年在全國全面試行，我縣社區(qū)矯正工作是安徽省第一批試點縣，自20xx年開始試點。近年來，我縣突出“堅持把政治引領貫穿于社區(qū)矯正工作全過程”這條主線，實現堅守底線、堅持基本、堅定治本三級目標，實施創(chuàng)新監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應性幫扶三大手段，強化組織、基礎、制度、綜合四項保障，統(tǒng)籌推進構建“1334”社區(qū)矯正工作新格局，為預防和減少重新違法犯罪、有效化解社會矛盾、構建和諧社會做了大量工作，取得了較好成效。

　　20xx年以來，我縣共接收社區(qū)矯正對象X人，辦理集中宣告X場次，期滿解除矯正X人，目前在矯對象X名，其中假釋X人，緩刑X人。共完成社區(qū)影響調查評估X件，社區(qū)矯正對象在矯正期限內，X人被特赦，X人被撤銷緩刑執(zhí)行原判刑罰，X人被書面警告，X人變更居住地后到新居住地執(zhí)行社區(qū)矯正，開展集中教育和社區(qū)服務X場次，入監(jiān)警示教育X次，集中點驗X場次，重新犯罪率為零。

　　二、主要做法

　　(一)堅持專群結合，加強隊伍建設�？h社區(qū)矯正中心現有工作人員X名，其中公務員X名，輔助人員X名，掛職民警X名;通過政府購買服務方式，聘用X名社會工作者和輔助人員，充實到社區(qū)矯正中心和司法所，X個司法所均配齊了社區(qū)矯正工作人員;建立社區(qū)矯正志愿者隊伍，共聘任村(居)委會干部、專家學者、離退休人員、教師、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等X人擔任志愿者。

　　(二)創(chuàng)新五式矯正，提升監(jiān)管質量。多年來，我縣探索創(chuàng)新出“管控式、獎懲式、教育式、幫扶式、監(jiān)督式”的五式矯正，在實行分類分級管控、嚴明獎懲、教育矯正、社會適應性幫扶和主動接受檢察機關監(jiān)督等方面探索出了成功經驗，監(jiān)管教育質量不斷提升，實現了“管得住、矯得正、扶得準”的工作目標。

　　(三)健全完善機制，規(guī)范工作運行。完善調查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等環(huán)節(jié)的工作制度，細化完善工作流程，確保社區(qū)矯正工作從入矯到解矯的各項程序規(guī)范運行。一是規(guī)范入矯銜接。及時、高效、規(guī)范開展社區(qū)影響調查評估、交付接收、報到登記和入矯宣告等工作，從源頭上把控符合社區(qū)矯正人員條件的入口關。二是規(guī)范矯正執(zhí)行。嚴格落實社區(qū)矯正人員每月8小時學習、8小時公益勞動、每月思想匯報、請銷假、考核獎懲等日常監(jiān)管制度，對違反監(jiān)督管理規(guī)依法給予警告、行政拘留、撤銷緩刑等，確保了社區(qū)矯正執(zhí)法的嚴肅性、權威性。三是規(guī)范矯正解除。按照社區(qū)矯正規(guī)定依法開展解除矯正宣告，發(fā)放解除矯正證明書，同時建立安置幫教工作臺賬，確保社區(qū)矯正與安置幫教實現無縫對接。

　　(四)強化矯治功能，增強教育效果。一是加強教育矯正。為每名矯正對象建立教育矯正小組，定期開展思想、法治、道德和愛國主義教育，依托敬老院、物業(yè)小區(qū)建立社區(qū)服務基地，制定《XX縣社區(qū)矯正服務菜單》，推行“社區(qū)矯正對象公益勞動服務令”，實行“一法、一令、一書、一簿”式管理。二是加強社會適應性幫扶。縣司法局與民政、人社、教育等部門加強溝通協作，協調解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、子女就學、低保、臨時救助等問題，促使其順利融入社會。三是加強心理矯治輔導。與XX縣心理咨詢協會簽訂“心理服務社會化合作協議書”，為社區(qū)矯正對象開展心理咨詢和心理干預，幫助他們重新塑造健全的人格，實現心理矯正與行為矯正有效結合。

　　三、存在問題

　　1、社會認知度不高。社區(qū)矯正工作宣傳發(fā)動不夠廣泛，社會影響力和認同感不高，沒有真正深入人心，社會公眾對社區(qū)矯正的概念、內容、目的、意義和作用知之甚少，導致群眾對社區(qū)矯正人員存在憂慮、恐懼、排斥、防備、歧視等心理較為普遍，對矯正工作往往采取不配合不支持態(tài)度，給矯正社會化增加了難度。

　　2、組織機制有待加強。社區(qū)矯正工作綜合性強，涉及職能部門多，目前縣級層面還缺少有效的組織領導和議事協調機構，沒有建立聯席會議制度，社區(qū)矯正工作的領導和統(tǒng)籌力度還有待進一步加強。相關職能部門在實際工作中尚未形成有效的工作合力，在法律文書的傳遞、人員的交接及監(jiān)督管理等銜接上，有時還存在不到位、不合拍的現象。

　　3、工作力量嚴重匱乏。司法所是社區(qū)矯正的主力軍，根據社區(qū)矯正機構的.委托，承擔社區(qū)矯正相關工作。實際工作中，基層司法所事務繁多、職責廣泛，不但承擔著社區(qū)矯正任務，還要承擔法治宣傳、人民調解、法律服務、法律援助、安置幫教、綜合治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作等，而我縣司法所人員配備情況嚴重不到位，全縣X個司法所，現有工作人員X人，其中：X人所X個、X人所X個、X人所僅X個，全縣平均每所X人，與全國平均每所X人的差距較大，現有司法所工作力量難以適應社區(qū)矯正及其他司法行政工作的實際需要。

　　4、社區(qū)矯正中心建設滯后。我縣開展社區(qū)矯正工作已整整十四年了，但縣級社區(qū)矯正機構至今仍未有屬于自己的固定場所，一直靠租賃民房度日，場地面積和內部設施均達不到上級規(guī)范化要求，執(zhí)法的規(guī)范性和嚴肅性大打折扣。

　　5、經費保障不到位。目前，社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調查評估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設施、培訓等，都需要大量經費支出。我市《關于加強社區(qū)矯正經費保障的意見》中“縣按照每名社區(qū)服刑人員每年1500元標準落實”和《社區(qū)矯正法》第六條“各級人民政府應當將社區(qū)矯正經費列入本級財政預算;居民委員會、村民委員會和其他社會組織依法協助社區(qū)矯正機構開展工作所需的經費應當按照規(guī)定列入社區(qū)矯正機構本級政府預算�！钡纫�(guī)定亟待落實。

　　6、社會力量參與度不高。一是社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會力量的介入。實踐中，農村、社區(qū)承載功能不強，志愿者資源、志愿服務意識和激勵機制缺乏，社會力量參與作用發(fā)揮有限。二是幫困扶助工作直接關系到社區(qū)服刑人員能否平穩(wěn)融入社會，但當前，我縣對社區(qū)服刑人員的社會救助、職業(yè)教育、就業(yè)指導等幫扶措施針對性不強，社會力量參與幫扶的深度和廣度不夠，社區(qū)服刑人員重新就業(yè)、親情維護、社會適應與心理健康等方面的幫扶亟需加強。

　　四、意見建議

　　1、深入學習宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》。社區(qū)矯正工作對貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，推動國家治理體系和治理能力現代化，有效預防和減少重新違法犯罪，具有十分重要的意義�！渡鐓^(qū)矯正法》已于20xx年7月1日起正式施行，全縣要以學習宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》為契機，認真組織開展《社區(qū)矯正法》的學習、宣傳、教育，積極推進依法設立XX縣社區(qū)矯正委員會、全面清理和修訂社區(qū)矯正現有規(guī)章制度、依法做好社區(qū)矯正法實施時的工作銜接，努力推進全縣社區(qū)矯正工作高質量發(fā)展。要充分利用電視、電臺、報紙、廣播、網絡等新聞媒體，大力宣傳社區(qū)矯正工作，營造全社會重視、關心、支持、參與社區(qū)矯正工作的良好氛圍。

　　2、健全社區(qū)矯正工作保障機制。認真落實社區(qū)矯正法的相關規(guī)定，加強社區(qū)矯正機構、隊伍、場所、經費等保障，為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造更加有力的發(fā)展環(huán)境。一是縣政府應依法設立XX縣社區(qū)矯正委員會，加強組織保障，發(fā)揮其牽頭抓總、統(tǒng)籌協調作用;二是司法局應提出設置社區(qū)矯正機構的意見，按照規(guī)定的權限和程序審批;縣人民政府要妥善解決社區(qū)矯正機構固定場所建設問題，依法規(guī)范刑事執(zhí)行工作;三是加強隊伍建設。充實司法所工作力量，切實解決“一人所”問題;以政府購買服務、專項保障等方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，配齊配強社區(qū)矯正執(zhí)法工作力量。四要進一步加強經費保障�？h政府要嚴格按《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，將社區(qū)矯正經費單獨列入本級財政預算，并根據經濟社會發(fā)展和實際工作需要建立社區(qū)矯正經費動態(tài)增長機制。

　　3、不斷優(yōu)化社區(qū)矯正工作新機制。一是不斷優(yōu)化工作制度，全面梳理現行社區(qū)矯正工作制度，及時做好廢、改、立工作，進一步規(guī)范調查評估、接收入矯、考核獎懲等重點環(huán)節(jié)的工作制度，嚴格執(zhí)法標準、嚴密執(zhí)法程序，形成科學規(guī)范的管理機制，以制度體系建設為依托，全面提升社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法水平，確�！渡鐓^(qū)矯正法》在XX落地見效。二是全面推進社會化建設。創(chuàng)新多元化社會主體參與社區(qū)矯正工作模式，及時調整工作思路，在組織協調相關部門、基層組織、社會力量廣泛參與上下功夫，主動搭建平臺、暢通渠道，最大限度動員和凝聚社會力量參與，改變以往社區(qū)矯正機構唱獨角戲的局面，切實提高社區(qū)矯正社會化、專業(yè)化水平。

社區(qū)調研報告15

　　一、社區(qū)工作負擔過重的表現

　　近年來，各級黨委、政府高度重視社會治理的基礎工作，積極推動人力物力財力向社區(qū)下沉，將社會管理和服務向社區(qū)延伸，切實方便了群眾生活。但由于缺乏政策規(guī)范，社區(qū)也被迫承擔了許多超出職責范圍的行政事務性工作，負擔日益加重。具體表現在以下七個方面：

　�。ㄒ唬┏薪拥墓芾矸�務多。目前，社區(qū)承接的政府延伸下來的綜合治理、公共衛(wèi)生、計劃生育、民政事務、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、文體教育以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作事項不斷增加，要求也不斷提高。通過對11個社區(qū)實際工作的梳理，有26個部門的215項工作下沉到社區(qū)，任務比較多的是綜治、組織、衛(wèi)計、人社等部門，都在20項以上。這些工作中，行政管理事務170項，占79.07%；服務性事務45項，占20.93%。這些工作事項，有的是社區(qū)居委會依法應該協助政府完成的，但卻成了責任主體；有的已經超出社區(qū)居委會的職責范圍。大多數部門沒有按照“權隨責走、費隨事轉”的要求賦予社區(qū)完成工作任務的相應條件。

　　（二）應對的檢查考核多。在調查的11個社區(qū)中，對社區(qū)工作進行檢查考核的有組織、紀檢、綜治、司法、人社、民政等23個部門，涉及到基層黨建、廉政文化、綜合治理、愛國衛(wèi)生、環(huán)保、計劃生育、就業(yè)、科普、禁毒、防災減災等各類事務68項，平均每個社區(qū)一年要應對140多次檢查考核。有些考核評比工作頻率高、要求嚴，如XX市為創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，對社區(qū)幾乎是天天查、周周查、月月查。此外，社區(qū)還要承擔各種大型創(chuàng)建活動的基礎任務。在大型創(chuàng)建活動期間，社區(qū)都是檢查驗收的主要對象，許多任務也都壓給社區(qū)完成，社區(qū)干部成了創(chuàng)建活動的主要力量，成天圍繞創(chuàng)建指標轉，不是在辦公室做臺帳整理資料，就是在大街小巷檢查巡邏，相關職能部門卻成了旁觀者、指揮者。

　�。ㄈ�）完成的臺賬報表多。名目繁多的臺帳資料和各類統(tǒng)計報表使社區(qū)不堪重負。在調查的11個社區(qū)中，臺帳資料最多的社區(qū)有68 類 293 本，最少的社區(qū)也有8類58本，平均每個社區(qū)有各類臺賬160多本。一些部門忽視社區(qū)實際情況，提出一些不合理、不科學的要求，導致社區(qū)在做臺帳的時候隨意編造，東拼西湊，有的社區(qū)不得已而互相學習、照搬照抄，以應付檢查。相關部門把實際工作異化為各種文字記錄和影象資料，使社區(qū)干部把做臺帳當成了主業(yè)，成了“臺帳干部”。同時，各級各部門還要求社區(qū)開展人口、計生、經濟、文化、衛(wèi)生、體育、教育、房產、第三產業(yè)等方方面面的調查統(tǒng)計工作，所調查的11個社區(qū)每年要填報80多種、400多份各類統(tǒng)計報表。

　�。ㄋ模┏鼍叩淖C明蓋章多。當前，要求社區(qū)出具證明和蓋章的事項越來越多，致使社區(qū)公章被譽為“萬能章”。據XX市的調查，該市中心城區(qū)要求社區(qū)蓋章、出證明的涉及30多個部門單位、170多個事項。其中，經常蓋章的有60多項，一般性的蓋章項目有80多項，偶爾蓋章的有30多項，每個社區(qū)每年出具的各類證明都在1000份以上。在上述170多個項目中，不該由社區(qū)出證或雖可出證但社區(qū)難以掌握和核實情況的事項，約占總數的三分之二，一些諸如居民身份、違法犯罪記錄、婚姻狀況、房屋權屬等證明，明顯應由有關職能部門出具，但都推到了社區(qū)；一些諸如房產擁有情況、單位職工生活困難情況等部門或單位自身能夠掌握的情況，也要求社區(qū)出證明；一些諸如人口傷亡、居民親子關系等社區(qū)很難核實的情況，也要求社區(qū)出具證明。

　　（五）連接的信息網絡多。目前，省、市、區(qū)有關部門建立并延伸到社區(qū)的網絡平臺有20多個，主要來自于各級組織、紀檢、政法、計生、人社、民政、司法、文化、婦聯、殘聯等部門。這些網絡平臺都是各個部門分別建立的，都要求錄入人口基礎信息，由于互不兼容、信息資源不能共享，致使社區(qū)干部重復采集、反復錄入。有些信息系統(tǒng)即使是同一個部門建立的，也存在不能兼容、信息不能共享的問題，比如衛(wèi)計部門關于計劃生育的信息系統(tǒng)就有4個，相互之間不能實現信息共享。為完成這方面的工作，社區(qū)干部不僅要會電腦操作，還要掌握相關技術，心理壓力較大。

　�。�六）承擔的臨時任務多。社區(qū)在承擔常規(guī)性工作的同時，還要完成各種臨時性、突擊性工作。比如，社區(qū)干部經常要參加各種會議活動，有的是為了傳達精神、布置工作，有的純粹是去湊人數、撐場面。在調查的11個社區(qū)中，每個社區(qū)每年要參加160多次會議。社區(qū)承擔的臨時性、突擊性任務主要來源于綜治、城管、信訪、維穩(wěn)等方面，其次是各類創(chuàng)建達標活動，大部分都對社區(qū)實行“一票否決”，甚至要求社區(qū)書記、主任24小時不能關閉手機，隨時待命。此外，社區(qū)還要完成房屋拆遷、慈善捐贈、無償獻血、報刊征訂等攤派任務。在一些地方，社區(qū)還要承擔招商引資、協稅等經濟工作。有的地方要求社區(qū)發(fā)展商務，社區(qū)只好弄幾平方米的房子，擺上一些煙酒，以應付檢查。這些任務的完成情況都與社區(qū)工作績效及干部待遇掛鉤，再難也得做。

　　（七）懸掛的各類牌子多。所調查的11個社區(qū)，共懸掛各種牌子86塊，涉及到組織、紀檢、綜治、公安、司法、民政、教育、工商、衛(wèi)計、人社、環(huán)保等部門。不同的部門對社區(qū)掛牌有不同的要求，致使同一間房子要掛若干塊牌子，有的有20多塊。有的社區(qū)為了對付檢查，把需要懸掛的牌子做成活動式，哪個部門來檢查就掛上哪個部門的牌子。一些部門還要求在社區(qū)成立工作機構，有的社區(qū)成立的各類領導小組達50多個。這些機構被社區(qū)干部形象地比喻說，要么存在電腦里，要么貼在墻上，沒有實際作用。

　　二、社區(qū)工作負擔重的危害

　　社區(qū)工作任務不斷增加，工作職能無限擴大，不僅加重了社區(qū)組織和工作人員的負擔，也對我國居民自治、基層民主政治建設、社區(qū)治理以及黨和政府的執(zhí)政基礎帶來了嚴重的`影響。主要表現為以下三個方面：

　　（一）居民自治進程受到阻礙。社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織，其主要職能是依法組織居民群眾開展民主自治活動。由于承擔了越來越多的社會管理與公共服務方面的工作，社區(qū)居委會的行政功能大為增強，而自治功能明顯減弱。由于工作任務、各種資源來自政府，考核評估等權力也掌握在政府手中，社區(qū)干部只好對上負責，竭盡全力完成政府交辦的任務，因而沒有時間和精力來發(fā)動和組織居民開展民主自治活動，也不可能通過民主自治方式，引導居民表達需求、討論社區(qū)問題、治理社區(qū)事務，導致居民社會責任感弱化、社區(qū)認同感低下。

　�。ǘ�）社區(qū)治理失去社會基礎。社區(qū)治理的目標是要建立多元互動的格局，其立足點是通過培育、發(fā)展、壯大包括社區(qū)居委會在內的社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，而不是政府“一竿子插到底”、包攬一切。隨著社區(qū)行政化不斷加重，政府將社區(qū)居委會納入政府組織框架之內，既弱化了社區(qū)居委會的社會功能，又擠占了社區(qū)社會組織生存發(fā)展的空間，這勢必使社區(qū)治理的一元格局難以打破，且嚴重影響居民群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動性，使社區(qū)治理失去應有的社會基礎。

　�。ㄈ�）黨的群眾基礎受到影響。社區(qū)組織是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，主要任務是宣傳黨和政府的方針政策，協助基層政府貫徹落實黨和政府的各項惠民措施，通過民主自治的方式解決居民群眾的困難和問題，代表黨和政府為居民群眾服務。社區(qū)組織承擔過多過濫的行政管理和公共服務任務，甚至把主要精力用來應付基層政府及其派出機構交辦的行政工作或各類形式主義的事務上，就會嚴重脫離群眾，影響影響黨群干群關系，危及黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎。

　　三、社區(qū)工作負擔重的原因

　　社區(qū)負擔不斷加重，既有政府組織碎片化、制度保障不力等體制方面的原因，也有社區(qū)服務供需結構、社區(qū)組織類型結構以及社區(qū)干部能力結構等方面的的原因。具體來說，主要表現在以下幾個方面：

　　（一）公共服務資源分割，部門各自為陣。我國現行的行政管理體制中，政府職能劃分過細，部門數量過多，導致政府組織碎片化問題十分嚴重。一方面，各個部門掌握著大量的行政資源，且形成獨立體系，在社區(qū)層面上嚴重分割，缺乏有效整合。另一方面，各部門業(yè)務缺乏協同，彼此間不協調、不合作甚至相互沖突，造成社區(qū)工作多頭指導、各自為政。比如社區(qū)服務設施的建設、信息網絡平臺的建設、臺帳資料的整理以及統(tǒng)計報表的上報等，各部門都有各自的標準和要求，缺乏統(tǒng)籌協調，致使社區(qū)重復建設、干部重復勞動，既造成資源浪費，也增加了社區(qū)負擔。

　�。ǘ�）社會管理體制不順，政社職責不清。在我國基層社會治理與服務工作中，基層政府及其職能部門、社區(qū)居委會作為不同的主體，相互之間是什么關系，各自應該承擔什么職責，有關法規(guī)都有明確規(guī)定。但由于缺乏強有力的制度保障，致使這些規(guī)定形同虛設，難以落實，從而造成實際工作政社職責的不清晰，也導致基層政府與社區(qū)居委會關系錯位，通常把社區(qū)居委會視為一級“行政組織”或“下設機構”，隨意把各種任務、責任、矛盾轉嫁給社區(qū)，使社區(qū)居委會的職責被無限放大。

　�。ㄈ�）社會矛盾集中社區(qū)，居民需求劇增。目前，各種利益沖突和社會矛盾易發(fā)多發(fā)，且主要集中在社區(qū)層面。同時，居民群眾利益訴求和服務需求也呈現出結構性變化，主要表現為居民需求向社區(qū)積聚，居民利益訴求和服務需求呈指數級、復雜性、多樣性增長，而且，社區(qū)問題的解決和居民需求的滿足的跨部門性特征日益明顯。這種需求的結構變化需要供給的結構性調整，但現實是供給結構的變化滯后于需求結構的變化，客觀上使得基層政府和社區(qū)組織面臨更大的壓力、更多的任務。

　　（四）社區(qū)干部能力不足，工作疲于應付。當前，社區(qū)工作分工越來越細、專業(yè)性越來越強，而社區(qū)干部的職業(yè)化與專業(yè)化脫節(jié)，他們嚴重缺乏社會工作的理念、知識、技術和方法，習慣于“當超級保姆”，不懂得團隊協作，不懂得助人自助，不懂得激發(fā)居民參與，不懂得發(fā)現居民領袖，不懂得培育社區(qū)社會組織，不懂得開發(fā)利用社區(qū)社會資源，加重了社區(qū)干部“人累心也累”的痛苦體驗，難以享受“快樂公益”，“抱怨多、滿意少、壓力大”成為常態(tài)。

　�。ㄎ澹┥鐓^(qū)組織結構失衡，治理主體單一。社區(qū)社會組織發(fā)展嚴重不足，存在總量少、結構失衡問題。目前，全省平均每個社區(qū)約有6個社會組織，主要是自娛自樂的興趣類組織，志愿服務、公眾參與及專業(yè)服務等組織都比較稀少。由于社區(qū)社會組織發(fā)展滯后，社區(qū)居委會過多地承接了政府延伸下來、企業(yè)轉移出來以及經濟社會發(fā)展中新生出來的各種社會管理與服務工作，為政府部門向社區(qū)居委會轉嫁負擔提供了借口。另外，政府購買服務機制還在倡導和探索之中，社會組織參與渠道不暢，也加重了社區(qū)工作負擔。

　�。�六）基層群眾意識淡薄，不正之風蔓延。一些部門和單位群眾觀念淡薄、服務意識不強，推進工作進社區(qū)不是到社區(qū)為群眾服務，而是熱衷于設機構、掛牌子、擺桌子；有的部門主觀意識較強，不顧居民的需求和社區(qū)的實際，對社區(qū)工作指手畫腳，提出一些不合理、不切實際的要求；也有的部門本位主義、功利主義思想較重，一味強調本部門工作在社區(qū)的“痕跡”，這些都導致社區(qū)干部以形式主義應付形式主義。有些部門和單位也存在嚴重的官僚主義，把本該自己做的事情交給社區(qū)組織去做，把責任和風險也轉嫁給社區(qū)組織，既增加了社區(qū)工作負擔，也容易引發(fā)群眾的不滿情緒。

　　四、為社區(qū)減負的對策和建議

　　近年來，一些地方結合實際，積極探索，通過實行準入制度、建立政社互動機制等措施進行專項整治，都沒有從根本上解決問題。今年3月以來，XX市委、市政府出臺9條硬性措施為社區(qū)減負，取得一定成效，也遇到不少阻力。實踐經驗和教訓證明，治理社區(qū)工作負擔不能就減負而減負，需要以治理社區(qū)負擔為契機，以構建社區(qū)治理格局為突破口，以提升社區(qū)工作效能為目標，站在推進社區(qū)治理體系和治理能力現代化的戰(zhàn)略高度，進行統(tǒng)籌謀劃，開展協調行動，實施綜合治理。具體思路和對策是：

　　（一）理順基層管理體制，厘清政社權責。在政府層面，要按照“大部制”的思路，對政府承擔的社會管理和公共服務職能進行整合，形成一條線對下，避免多頭管理、重復勞動、效率低下等問題；同時，確立延伸到社區(qū)的公共服務機構的性質、職能，確保政府自身的本職工作能做到位、做好。在社區(qū)層面，要理順組織之間以及與政府、公共服務機構之間的關系，構建職能清晰、關系順暢、責任明確的社區(qū)組織體系。其次，要劃清基層政府和社區(qū)自治組織的責權邊界，實現“政社分開”，推進“政社互動”。在此基礎上，建立諸如 “準入制”等相應的制度，禁止政府向居委會轉嫁行政事務性工作，賦予居委會拒絕承擔行政事務性工作的權利，促使政府依法行政，保證居委會依法自治，建立政府與社區(qū)居委會的協商合作機制，實現政府依法行政與社區(qū)依法自治的有機銜接和良性互動。

　�。ǘ�）轉變政府工作職能，改進工作作風。要加快推進政府職能轉變，重新配置基層社會管理和公共服務的職責權力，將現在掌握在政府手中但本應屬于社區(qū)的權力下放給社區(qū)居委會，使社區(qū)居委會在本區(qū)域范圍內成為治理主體。與此同時，推進政府改變工作方法，改進工作作風，堅決杜絕向基層推卸責任，向社區(qū)轉嫁負擔。總結推廣XX市的做法，對社區(qū)工作情況進行認真清理，取消社區(qū)承擔的不合理的工作任務，取消面向社區(qū)開展的與居民利益無關的創(chuàng)建達標評比活動，取消各級各部門要求在社區(qū)設立的組織機構，取消社區(qū)不必要的工作臺帳，取消社區(qū)不合理的證明蓋章事項，還社區(qū)一片凈土。

　�。ㄈ�）培育發(fā)展社區(qū)組織，激發(fā)社會活力。要大力實施社區(qū)治理能力建設工程，加大社區(qū)社會組織孵化力度，培育發(fā)展社區(qū)社會組織和專業(yè)社會服務組織，提高居民自治能力和社區(qū)服務專業(yè)能力。一方面，要大力培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，引導各類社會組織參與社區(qū)服務管理。同時，要推進社會工作服務，培育發(fā)展社工服務組織，著力做好流動人口、老年群體、困難群體和特殊人群社工服務，用專業(yè)社會工作方法提升社區(qū)服務管理水平。另外，要改進政府提供公共服務方式，通過購買服務等方式，充分調動社會力量來完成社會管理與服務的任務，使社區(qū)居委會也從繁雜的行政事務性工作中解脫出來。

　�。ㄋ模┘訌娚绻り犖榻ㄔO，提高工作能力。要根據社區(qū)工作發(fā)展的需要，針對社區(qū)工作的特殊需求，制定一系列相關政策，擴大社區(qū)工作人員來源渠道，使優(yōu)秀的人才被吸引到社區(qū)工作崗位上來。要建立規(guī)范化的社區(qū)工作人員培訓教育機制，加強對社區(qū)工作人員的培訓教育，重點是培訓專業(yè)社會工作基層理論知識，訓練他們的專業(yè)社會工作能力，轉變他們的工作思路，提高他們的工作技能。要建立和完善與社區(qū)工作者實際工作相匹配的薪酬保障機制、表彰激勵機制，激發(fā)廣大社區(qū)工作者的工作熱情和創(chuàng)造潛能，為他們開展工作和成長發(fā)展營造環(huán)境、創(chuàng)造條件，使社區(qū)工作崗位留得住人才，保持社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定。

　�。ㄎ澹┘涌煨畔⒕W絡建設，改進工作手段。信息化工作之所以成為社區(qū)重要負擔之一，主要是因為延伸到社區(qū)的信息網絡平臺以及應用系統(tǒng)太多，而且互不兼容。因此，當務之急是要從上至下，對延伸到社區(qū)的各種信息網絡平臺以及應用系統(tǒng)進行清理，按照共享、高效的原則，對這些信息網絡平臺以及應用系統(tǒng)進行整合，建立規(guī)范的社區(qū)綜合服務信息平臺，實現社區(qū)事務在一個操作平臺上完成，資源共享，避免造成人力物力的浪費。

　�。�六）創(chuàng)新社區(qū)工作機制，提供制度保障。對社區(qū)工作負擔進行系統(tǒng)治理需要整體性的制度和持續(xù)性的機制。為保證社區(qū)負擔治理工作取得成效，應建立部門工作進社區(qū)的協調機制，建立政府部門向社區(qū)組織轉嫁任務的責任追究機制，建立政府部門向社會力量購買服務制度和服務外包、公益創(chuàng)投、公益采購等機制，建立企事業(yè)單位履行社會責任、支持公益事業(yè)的制度和機制，建立社區(qū)居委會民主評議政府部門工作的制度和機制，建立社區(qū)工作績效綜合考評制度和機制，建立社區(qū)民主協商的制度和機制。

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